2021年1月5日，南通市安委办印发了《南通市危险化学品企业安全生产积分管理办法（试行）》（通安委办〔2021〕8号），以下简称《积分管理办法》，下面就有关情况进行解读。

一、《积分管理办法》出台的背景及过程党的十九大提出了“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的新要求。市委、市政府始终坚持以人为本、生命至上的理念，始终把安全生产摆在首要位置，始终把危险化学品安全摆在安全生产的重中之重来抓，全市安全生产形势持续稳定好转。为认真贯彻市委市政府决策部署，进一步落实危险化学品企业安全生产主体责任，从根本上消除事故隐患，市安委办通过试行《积分管理办法》，倒逼企业主动查漏补缺、对标找差，切实提升安全生产水平。

市安委办按照《市委办公室市政府办公室印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案〉的通知》（通办〔2020〕105号）文件精神，深入融合安全生产相关法律法规、标准，结合我市危险化学品企业实际情况起草了《积分管理办法》，并在征求各地意见的基础上进行了修改和完善。

二、主要内容

《积分管理办法》包括目标要求、积分对象、积分办法、监管措施、工作要求、附则和附件七项内容。《积分管理办法》规定，从今年2月1日起，对全市危险化学品企业试行积分管理。企业每年起始积分100分，以一年为周期，从反向扣分和正向加分两方面进行积分。

三、主要特点

一是激励约束并重，双向督促企业落实主体责任。一方面，《积分管理办法》将安全事故、行政处罚、风险辨识、依法履职等9个部分量化分解为44个具体积分指标，按不同分值逐项减分，通过反向惩戒，倒逼企业落实主体责任，提升安全生产意识。另一方面，《积分管理办法》也通过正向激励鼓励企业强化主体责任意识，夯实安全生产基础。除了对取得安全生产一级标准化证书等15项在安全生产方面取得突出成绩的情况采取加分的正向激励外，还对累计积分位居前30位的企业，通过降低检查频次等方式，分不同区间给予企业适当鼓励。

二是发挥平台优势，公开透明实时积分情况。我市将依托南通市危险化学品风险管控与应急一体化平台，建立危险化学品安全生产积分管理系统。通过信息化手段落实危险化学品企业安全生产积分管理，实现危化品企业积分透明化、清晰化、公开化。在让每家企业对自己的积分情况及时认知、及时反省、及时改正的同时，有效提升监管部门的监管效能和精准度。

三是坚持结果导向，牢牢守住安全生产底线。《积分管理办法》将安全事故、行政处罚纳入积分管理内容，综合施策，重拳出击。对积分周期内不同分数段的企业实施市、县、乡镇（园区）三个层级分级管理，综合运用重点监管、通报、警示、约谈、深度检查、上限处罚、纳入“黑名单”等手段，倒逼企业守法守规守信经营，严守底线，不逾红线，时刻绷紧安全生产这根弦。

四是紧盯关键少数，重点抓好企业“一把手”。《积分管理办法》通过积分管理，紧紧抓住企业主要负责人这一“牛鼻子”，进一步提高企业主要负责人安全生产第一责任人意识，强调对企业积分就是对企业主要负责人积分，将《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》规定企业主要负责人的安全生产职责纳入积分管理内容，着力提升其依法履职能力，引导企业主要负责人真正学法、懂法、用法，时刻把安全生产放在首位，为全市经济社会发展创造良好稳定的安全环境。

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