2021年南通市安全生产三年专项整治的情况新闻发布会

来源: 南通市应急管理局 发布时间：2021-11-19 字体：[ 大 中 小 ]

时 间：2021年11月19日上午10:00

主 题：南通市安全生产三年专项整治的情况

地 点：南通市新闻发布厅

发布人：

徐 荣 市应急管理局局长

季雪锋 市应急管理局副局长

朱 斌 市安委办综合协调处处长

主持人：

周锦南 市委宣传部副部长

图文实录:

周锦南:

各位媒体朋友、各位同志：

大家上午好！

安全是永恒的主题，安全生产是广大群众生命健康的保障，是社会稳定和经济发展的前提。本场新闻发布会主要目的就是让社会各界充分了解我市的安全生产形势，了解当前和今后一个时期政府采取的措施，调动和集中全社会的力量，坚持统筹发展与安全，有效防范遏制各类生产安全事故，全面提升本质安全水平。为此，我们专程邀请到市应急管理局徐荣局长、季雪锋副局长和市安委办综合协调处朱斌处长向大家介绍一下南通市安全生产三年专项整治的情况。

首先请市应急管理局徐荣局长向大家介绍下全市安全生产三年专项整治工作开展情况。

徐荣：

各位媒体朋友，大家上午好：

今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和“务必整出成效”“两个不放松”重要指示批示精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“集中攻坚年”各项重点工作目标任务和要求，进一步强化责任、细化措施，扎实推进风险防控和隐患问题整改落实，有力促进全市安全生产形势稳定向好。1-10月份，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40.6%、39.8%。主要抓了以下几个方面工作。

一、突出精准施策，纵深推进安全生产专项整治

今年是专项整治“集中攻坚年”，我们坚持思想不松、标准不降、力度不减，对照“1+2+9”方案靶向发力，有力推动专项整治在“小灶”基础上不断向纵深发展。

为进一步抬高标杆、明确要求，切实解决专项整治“到底怎么做、做到什么程度”的问题，我们确立了“四个清、五个化”工作标准，通过全面排查、彻底整治，推动政府、部门做到企业底数清、区域性行业性问题清、应对举措清、各方责任清，推动企业做到主体责任具体化、风险辨识管控精准化、达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全员化。今年以来，我们明确要求各地、各部门动态更新企业底数清单、区域性行业性问题清单，做到“底数清、情况明”，全市通过开展两轮“三级复查复核”，累计排查治理问题隐患10.9万个，责令停产停业整顿585家，移送司法机关51人，约谈警示906人。

安全生产三年专项整治时间跨度长，涉及面广，为有力保障这项工作“不走形、不变样”，我们始终坚持将“点评通报、明查暗访、分级复核、信息报送、销号验收、考核督导”六大机制作为推动专项整治责任和措施落实的重要抓手，推动专项整治持续走深走实。在领导机制上，我们沿用了“党委领导包板块、政府领导包条线”包干机制，以强有力的党政领导责任落实，推动部门监管责任和企业主体责任落实。在统筹调度上，我们印发了《关于每月调度全市深化安全生产三年专项整治重点工作任务推进完成情况的通知》，实行月调度、季督查，及时跟踪、动态掌握重点工作推进情况。在考核评价上，我们优化出台了安全生产 “双百分制”考核办法，强化过程考核，实行季度点评，突出结果应用，充分发挥“指挥棒”作用。

开展安全生产三年专项整治，重在破解制约安全发展的深层次、瓶颈性问题。为此，我们专门制定了《南通市关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》，明确今年全市26项、重点行业领域110项和县（市）区60项重点工作任务清单，实行挂图作战、对表推进。围绕国务院安委会指导帮助的3个方面突出问题、5个重点行业和3个领域整治工作，我们出台了《南通市全面贯彻落实国务院安委会开展深化江苏安全生产专项整治指导工作实施方案》，细化明确16条整改措施和94条工作举措。截至目前，我市196项专项整治重点任务均稳步推进；列入全省专项整治重点工作的7项任务，5项已经完成，其余2项正有序推进。

为确保安全生产三年专项整治“不走形式、不摆样子”，取得实实在在的成效，我们将一年“小灶”工作专班期限延长为三年，继续设立综合协调组、专项督导组、明查暗访组、政策研究组和纪检监督组五个工作组，24名工作人员继续实行集中办公，分工负责，协调联动，统筹推进专项整治工作。截至目前，去年省委危化品专项巡视反馈的5个方面34项问题，均已完成整改，正按程序推进销号验收；今年省督导组反馈的149个问题，已整改完成147个，并形成“一患一档”，其余2个问题正按序时进度推进整改；围绕省安全生产巡查反馈意见，制定整改方案和销号管理办法，明确120项整改任务和155条整改措施，目前已完成74项整改任务，落实112条整改举措，其余问题均按序时抓紧推进整改。

二、坚持标本兼治，有效防范化解重大安全风险

围绕从根本上消除事故隐患，我们在全面排查治理各类安全风险隐患的基础上，聚焦重点领域、关键环节和要害部位，深入开展各类专项整治行动，有效防范化解重大安全风险。在危险化学品领域，我们建立全市危险化学品风险管控与应急一体化平台，推进化工企业“五位一体”信息化建设，实现对全市所有危化品企业的实时动态监测预警。依托全国首家市域治理现代化指挥中心，运用“信息共享、联动执法、预警响应、诚信约束”四项机制，从审批、建设、生产、使用、经营、运输、废弃处置等方面落实全链条、多部门联动监管，累计发出监测预警3万余条，核实并处置危化品安全隐患877起。按照全省统一部署要求，我们深入开展危险化学品使用安全专项治理，通过使用单位主动上报、线索跟踪摸排、群众监督举报等方式，全面摸清相关单位使用危险化学品的品种、用途、数量、工艺、使用方式等情况，建立危化品使用“一图一表”。目前，全市17078家危化品使用单位完成信息系统数据录入，建立底数清单，排查治理问题隐患29074个，责令停产停业整顿14家。在建筑施工领域，我们深入开展了安全生产深化提升行动，围绕深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械以及有限空间作业等关键环节，排查治理安全隐患8903个。特别是在既有建筑安全隐患方面，我们深入开展了全覆盖、拉网式、地毯式排查整治，共评估确认城市危房302幢，现已加固60幢，迁出或拆除新建、改建227幢，其余15幢C级危房已全部纳入动态监测。全市86幢D级危房居住人员全部撤离，实现D级危房住人清零目标。农村危房方面，累计排查1416618户农村危房。其中经营性自建房25633户（经鉴定存在C、D级风险的经营性自建房共34户，均已完成隐患整治），其余初判存在安全风险的农村危房共3024户（非经营性自建房2990户，非自建房34户），已鉴定为C、D级的1490户，正抓紧落实分级整治措施。在交通运输领域，我们深入开展了交通运输安全“百日行动”，紧盯“两客一危”等重点运输车辆，严厉查处非法改装、“大吨小标”等违法违规行为，持续加大货物装载源头、货运车辆联合监管治理力度，累计检查“两客一危”企业124家次，查处超限超载车辆3144辆，卸驳载总计2.17万吨，增设铁路桥涵限高防护架178处。全面摸清我市内河通航水域1385座桥梁管护责任主体，并按“一桥一策”要求抓紧落实分级分类监管。深入开展农村桥梁风险隐患整治，共排查发现农村危旧桥梁2171座，目前正按照风险等级抓紧落实拆除、重建、限载、加固等措施。在城镇燃气领域，我们组织开展了燃气使用安全大排查大整治专项行动，强化燃气充装、运输、销售、使用的全流程信息化监管。今年以来，全市累计清理私拉乱接燃气管道6459户、违规使用的液化气钢瓶4.2万余只。深刻吸取湖北十堰“6·13”和辽宁沈阳“10·21”燃气爆炸事故教训，结合全市居民燃气使用安全“八个一”行动，进一步加强管道燃气巡检频次和第三方施工现场管控力度，重点整治燃气管道违章占压、燃气设施安全间距不足等突出问题，累计开展老旧灰口铸铁管改造39.58公里，落实施工现场地下管线四方交底417次，对1671处施工现场进行旁站监护。在海洋渔业领域，我们部署开展了海洋渔业安全生产大整顿和渔船安全执法行动，严厉打击各类涉渔违法行为，推动“三无”船舶动态清零。今年以来，全市共拆解涉渔“三无”船舶417艘，排查治理问题隐患1800个，罚款233.86万元，移送司法19人。严格落实船籍港管理制度，综合运用过户登记、回购自用、减船转产等方式，清理借名登记渔船165艘。在城市安全领域，我们扎实推进省级安全发展示范城市创建，印发《南通市创建省级安全发展示范城市总体方案》，成立了创建工作领导小组，建立了相关地区9项、相关部门343项创建任务清单，提出了16项举措提升群众安全指数。紧盯城市安全关键领域，深入开展城市安全风险辨识评估，大力推进城市交通、供水、供电、排水防涝等基础设施建设，切实以安全发展示范城市创建带动城市本质安全水平提升。目前，我市正在全域创建基础上，着力推动市本级、海门和海安申报创建，省安委办已对海门创建工作进行了现场评议。

三、立足长效常态，不断健全完善长效管理机制

坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续深化“一年小灶”在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面取得的成果，着力在培育、推广、应用专项整治典型经验做法，着力构建更加完善、更加定型的安全发展制度体系上。在企业主体责任方面，我们制定出台《落实安全生产主体责任先进企业管理办法》，建立落实企业主体责任重点事项量化评估标准，持续深化主体责任告知承诺和“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控机制，大力推行企业重点风险岗位应知卡、承诺卡、处置卡 “三卡每日口述制”，今年以来，全市累计选树落实安全生产主体责任先进企业52家。在危险化学品方面，我们出台了《南通市危险化学品企业安全生产积分制管理办法》，把危化品企业主体责任、监督管理、执法检查以及社会公益等方面事项量化为60项指标，通过正向激励和反向惩戒，对全市271家危险化学品企业落实差异化监管。目前已对120家存在违法违规行为的危化品企业进行扣分处理，占企业总数的46%。在城镇燃气方面，我们构建了气瓶全链条保险机制，将传统的气瓶瓶体保险拓展至气瓶充装、运输、中转、仓储、使用全程，涵盖因灶具、输送气体的软管、减压阀等用气装置故障引发的人身伤亡及财产损失。目前，基本上对全市 250 余万只气瓶实施了投保，受理理赔案件13 起，完成赔付 8起。在海洋渔业方面，我们在全省率先制定出台《南通市海洋渔业船舶违规记分管理办法（试行）》， 设置四大类二十七项记分事项，明确船舶记分惩处措施，倒逼船员提升安全意识，切实规范渔业船舶生产经营行为。目前，已对28艘违规渔船作出记分和扣港处理。在海上风电方面，我们率先出台了两项海上风电自主监控技术指南（《海上风电自主监控系统配套基础设施建设技术指南》《海上风电自主监控系统建设与运行指南》），填补行业空白，为企业实行科技化自主管理提供了新的思路。

虽然今年我市安全生产专项整治取得了阶段性成效，但还存在不少薄弱环节和问题短板。下一步，我们将坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为指导，深入学习领会市第十三次党代会精神，以更高政治站位、更强责任担当、更实工作举措，扎实推进全市安全生产三年专项整治工作，为奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章提供更加坚实的安全保障。

谢谢大家。

周锦南：

谢谢徐局长！下面我们进入提问环节，提问的时候请通报一下所代表的新闻机构。

记者问：为有效解决安全风险“企业不清楚、政府不知道、执法不精准”的问题，今年年初，江苏以省政府令的形式出台《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，推动全省工业企业深入开展安全风险辨识、评估、管控，及时准确上报较大以上安全风险，确保有效防范遏制各类事故发生。请问我市在这方面有哪些具体举措？进展如何？

朱斌答：谢谢你的提问。

今年以来，我们始终坚持将工业企业安全生产风险报告作为推动安全生产专项整治和提升本质安全水平的重要抓手，统筹推进、狠抓落实。

一是突出规范指引。在原有的“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控工作基础上，制定出台《工业企业安全生产风险辨识管控报告工作实施指南》，明确企业在宣传发动、组织推进、风险辨识、管控运行4个阶段的规定动作、自选动作、辨识评估方法、图表示例等内容，帮助企业解决“不知道如何上报安全风险”的问题。

二是加强指导培训。分级分批组织安全生产监管人员、企业负责人和安全管理人员进行工业企业风险报告专题培训，推动企业及时、主动上报安全风险，确保安全风险“辨得清、报得明”，防控举措“管得住、救得了”。截至目前，全市共开展风险报告培训22起，累计培训7600人次。

三是强化督导检查。通过线上随机抽查和线下现场核查相结合、组织开展专项执法检查以及召开季度现场点评推进会等方式，推动工业企业风险报告工作任务措施落实落地，推动企业切实提高风险报告质量，推动风险报告制度作用有效发挥。截至目前，全市共立案查处违法违规行为356起，罚款567.4万元。

四是开展分级复核。根据企业主动上报安全风险报告情况，通过采取镇级普查、县级复查、市级抽查的方式，确保企业风险报告基本信息完整、风险报告规范、管控措施具有针对性。截至目前，全市33755家工业企业完成安全生产风险首次报告，上报较大以上风险27708项，实现规上、规下企业风险报告全覆盖。

各位媒体朋友，工业企业安全生产风险报告规定是压实企业安全生产主体责任的重要抓手，是有效防范化解企业重大安全风险的重要途径，下一步，我们将优化完善“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控为核心的风险报告制度，督促企业定期更新风险分布情况，动态管理风险隐患清单、管控措施清单，持续提升企业本质化安全水平。

谢谢！

记者问：违法违规“小化工”生产设备简陋落后，生产工艺原始粗放，对安全、环境等方面危害极大，加之隐蔽性强，打击难度大，一直是化工安全生产领域的“毒瘤”。去年，我市在“小灶”过程中，深入开展了打击违法违规“违法违规小化工”专项整治行动，取缔了一大批违法违规“小化工”黑窝点，请问今年我市在这方面有哪些举措？

朱斌答：谢谢你的提问。刚才你提到的违法违规“小化工”有两个显著特点，一个是危害极大；二是打击难度大。违法违规“小化工”是“毒瘤”，必须予以铲除。去年，我们按照全省统一部署，集中组织了高强度、超常规的打击治理行动。今年，我们在总结固化去年违法违规“小化工”整治成效的基础上，以精准施策、常态长效为导向，以构建长效机制为核心，始终保持严厉打击违法违规“小化工”高压态势。

一是依托大数据监测实现精准打击。主要是依托全国首家市域治理现代化指挥中心，建立危化品安全“信息共享、联动执法、预警响应、诚信约束”四项机制，从审批、建设、生产、使用、经营、运输、废弃处置等方面落实全链条、多部门联动监管，根据系统预警情况，立即组织开展线上比对、线下核查，重点与前期发现正在整改的化工企业进行比对，既有效防止了问题死灰复燃，又高效打击了违法违规行为。

二是开展铁脚板核查确保不留盲区。当前，我们已将“大数据+网格化+铁脚板”做法深化拓展到安全生产领域，推动安全监管重心下移、关口前移。在打击违法违规“小化工”方面，我们通过充分发挥基层网格员“铁脚板”作用，常态化开展检查巡查，通过强化信息前端采集、上报，实现数据汇集、数据分析、数据利用，更为高效、更加精准指导部门开展现场核查，切实让违法违规“小化工”无处遁形、无处藏身。

三是建立常态化机制严防反弹回潮。我们在全省率先构建了打击违法违规“小化工”长效工作机制，进一步明晰固化13个重点部门和单位职责分工，对排查方式、排查范围、认定方式等内容作出明确规定，对排查重点列明3个“是否”，即（1）是否存在非化工企业未经许可生产化工产品（危险化学品）；（2）是否存在无证无照或证照不全生产化工产品（危险化学品）的小企业、小作坊、黑窝点；（3）是否存在以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品（危险化学品）；明确提出党政领导共同推动、部门联动形成合力、充分运用信息手段、严厉打击违法违规行为、强化案件查处追根溯源、严肃追责问责保实效、开展业主租赁安全承诺、持续开展宣传发动、充分发挥举报奖励作用等9个方面长效整治要求，并特别强调长效打击违法违规“小化工”由县（市、区）负主体责任，镇村负责具体落实，确保各违法违规“小化工”无滋生土壤。同时，今年我们组成7个巡查组，对10个地区、13个部门和单位开展了打击违法违规“小化工”长效机制落实情况专项巡查，期间共点对点交办34个问题，有力促进了责任落实和措施落地，确保了长效机制的作用发挥。

谢谢！

周锦南：

由于时间关系，今天的记者提问就安排到这里。

通过本场新闻发布会，相信在座的媒体朋友进一步认识了三年专项整治行动的重要性和紧迫性，也希望广大媒体朋友能够深入宣传，推广三年专项整治的典型经验做法，夯实行业领域安全基础，不断提升全市本质安全及安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

本场发布会到此结束。谢谢大家！