为适应新形势下低温雨雪冰冻灾害应对工作需要，市应急管理局起草修订了《南通市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称新《预案》）。 新《预案》结合我市城市发展实际，在总结近年来低温雨雪冰冻灾害应对工作经验的基础上，对2012年印发的《南通市雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称原《预案》）进行了修订，新《预案》的名称修订为《南通市低温雨雪冰冻灾害应急预案》，重点对适用范围、工作原则、组织体系、预警发布、应急响应等方面做了修订。 与原《预案》相比，新《预案》内容更加完整，工作原则更加明确，组织指挥体系更加优化，职责分工更加明晰，应急响应机制更加健全，预案的衔接性、针对性和可操作性更强。 一、修订背景 与原《预案》相比，此次修订有三方面背景情况： 一是近年来，我市经济高速发展，一旦因低温雨雪冰冻灾害造成交通瘫痪，将对我市经济发展造成巨大的影响和损失，新的发展形势对高效应急处置提出更高要求。 二是机构改革，原《预案》中责任部门的职责调整较大，新《预案》的修订应与机构改革的变化相适应。 三是从近几年的应急处置情况来看，在处置过程中，仍存在机械化程度不高、主力军作用发挥不明显、应急处置不及时等问题，与建设“强富美高”新南通的要求不相适应。 二、主要内容 《预案》共9个部分、34条。第一部分：总则，包括编制目的、编制依据、使用范围、工作原则。第二部分：组织体系，包括指挥机构、办事机构、应急工作小组、指挥部成员单位职责、县级指挥机构。第三部分：预警级别与发布，包括预警级别、预警发布。第四部分：应急响应，包括灾害分级、分级响应，应急处置。第五部分：后期处置，包括救济救灾、医护治疗与卫生防疫、基础设施恢复、灾后重建、保险理赔。第六部分：灾情报告和评估，包括灾情的报告责任和评估单位、灾情报告时限要求、灾情报告和总结评估。第七部分：应急保障，包括队伍保障、资金保障、物资保障、交通保障、通信保障。第八部分：监督管理，包括奖励、责任追究。第九部分：对《预案》演练、解释权及实施日期等辅助性内容做出了规定。 三、主要特点 在修订过程中，我们对新《预案》组织体系、应急响应、现场处置等方面做出了具体和详细的规定，确保一旦启动响应，能迅速响应、及时高效处置。 一是明确指挥部的组织架构。指挥部下设办公室，及预测预警组、扫雪除冰组、交通秩序组、应急救援组、医疗防疫组、宣传报道组6个应急工作小组。市应急管理局承担指挥部办公室的职责以及组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送的职责；预测预警组由市应急管理局牵头，市气象局、城管局、交通运输局、农业农村局、民政局等部门参加。主要负责对即将发生低温雨雪冰冻天气情况的预报和已发生的监测工作，预测灾害对特定区域内的群众生命财产可能造成的威胁和损失；扫雪除冰组由市城管局牵头，市监委、公安局、住建局、市政和园林局、交通运输局、南通火车站、兴东机场、苏通大桥有限公司参加，统一指挥协调全市扫雪除冰工作；负责对各地、各部门和单位扫雪除冰的现场督办、检查与通报；交通秩序组由市公安局牵头，相关部门配合。主要负责冰雪天气的治安秩序维护和交通指挥，落实疏导、管制、分流等相应的管控措施，保障主要交通干道的畅通与安全；负责协调抢险救灾物资调运；应急救援组由市应急管理局、退役军人事务局、市级机关工委、团市委、南通军分区牵头，市各部门和单位参加。主要负责组织相关专业力量，安排机关应急救援突击队，协调部队、江海志愿者和社会力量，听从市指挥部安排对重点地段进行突击扫雪和抢险；医疗防疫组由市卫健委牵头，市市场监管局等部门参加。主要负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作，及时提供疫情监控信息和防控意见；组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展医疗救援和卫生防疫工作，负责救灾药品、器械监管和供应；宣传报道组由市委宣传部牵头，报社、广播、电视台等单位参加。主要负责新闻发布、报道工作；召开新闻发布会，向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策相关信息；关注市内外舆论，加强舆论引导。 二是明确扫雪除冰主力军。城管部门负责主次干道、非机动车道和人行道；交通运输部门负责客运站场、公交站台、国（省）道；市政和园林部门负责主要桥梁坡道和高架道路；住建部门负责小区道路；工信部门负责企业厂区及周边道路；海事部门负责沿江汽渡；南通火车站、兴东机场、苏通大桥有限公司、轨道公司、城建集团负责各自辖区内的道路。实现主要交通干道全覆盖。 三是细化应急响应内容。根据预测预警，及时发布应急响应，要求各专业队伍和专业力量提前将作业车辆进入各责任区域、道路和作业位置，确保有雪就扫，从而实现“雪停路通”的效果。 四是加大机械化扫雪除冰装备的投入力度。建立健全与扫雪除冰应急响应相适应的资金保障机制，将扫雪除冰设备设施添置所需资金及每次扫雪除冰经费及时纳入财政预算。通州区、崇川区、港闸区、市经济技术开发区、苏通园区、通州湾示范区机械化扫雪除冰设备采购资金由市、区两级财政共同负责。 五是强化社会联动。新《预案》明确了各机关、学校、企事业单位对办公区域、门前“三包”区域扫雪除冰义务，没有安排市级机关部门包干路段扫雪，而是由市级机关工委组建机关应急救援突击队，市文明办、团市委（江海志愿者服务总站）发动和组织青年突击队和江海志愿者队伍，南通军分区、市退役军人事务局组织协调驻通部队、民兵、预备役部队参加扫雪除冰和抢险救灾工作。