一、编制目的

为进一步推动全市安全生产领域包容审慎监管监察工作贯彻落地，在严执法的同时持续做好优化营商环境，重点解决因现行法律对不予行政处罚规定较为宏观、原则，导致我市在安全生产具体执法实践中缺乏把握标准和尺度，故有必要通过制定不予处罚清单，从源头上减少行政争议，为执法人员提供明确适用指引，规范执法行为，避免出现“小过重罚”“以罚代管”等现象。

二、编制依据

主要依据全国人大常委会制定的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》、国务院印发的《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》、江苏省政府印发的《江苏省行政规范性文件管理规定》和南通市人民政府印发的《南通市行政规范性文件管理办法》等相关要求，编制本《清单》。

三、编制原则

一是紧扣要求。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出“要提高政府部门履职水平，在微观执法过程中避免简单化”。2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》明确要求创新行政执法方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。因此，本《清单》紧扣要求，结合实际予以制定。

二是紧谋安全。在全面梳理《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产培训管理办法》等安全生产法律法规的基础上，筛选出教育培训、特种作业人员档案等安全生产风险较小的不予处罚适用类型，并明确该《清单》适用于全市应急管理系统监管职责范围内的一般生产经营单位，不包括矿山、金属冶炼单位和危险化学品的生产、使用、经营、储存、装卸单位等重点行业领域。通过慎选适用情形，坚决杜绝将重大事故隐患和严重违法行为纳入其中，切实维护好前期“一年小灶”“三年大灶”及重大事故隐患专项排查整治等行动营造出的安全有序生产环境。

三是紧贴实践。《清单》列明的不予处罚行为，都明确了违法行为的名称、种类、适用条件。免罚不是免责，不意味监管标准的降低。清单是对践行《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）的积极响应，目的是为解决企业“无心之过”，帮助企业降低违法成本，抓好本质安全。同时，全市应急管理执法队伍将释放更多时间和精力，抓好重大事故隐患排查治理，以高水平监管保障高质量发展，营造更加包容、更具活力、更有温度的营商环境。

四、主要内容

《清单》制定涵盖6章节、6种不予行政处罚情形。主要内容如下：第1章规定了清单的适用对象；第2章明确了清单适用的条件；第3章明确了其它不予行政处罚的情形；第4章明确了相关用语含义；第5章规定了执行程序；第6章规定了清单适用的有关要求。附件列举了具体11项不予行政处罚行为。

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