农工党南通市委员会：

贵单位提出的《关于进一步提升城乡社区综合减灾能力建设的建议》收悉。收到建议后，我局高度重视，现就加强基层综合减灾能力建设相关工作情况答复如下：

近年来，市减灾办（市应急管理局）深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和重要指示精神，牢固树立“人民至上，生命至上”理念，围绕“不死人、少伤人、少损失”的目标，把加强城乡社区综合减灾能力建设作为社区建设的一项基础性、长期性的工程，以全国综合减灾示范社区创建和长效管理为抓手，认真谋划、精心组织、全面推进，2019年以来成功创建全国综合减灾示范社区17个，开展培训921次，组织演练700场，发放宣传资料47万余份，覆盖群众80余万人。

一是建立健全创建工作机制。充分发挥市减灾办的综合协调职能，成立由市应急管理局分管领导为组长，市住建（地震）局、市气象局、市消防救援支队分管领导为副组长，有关职能处室负责人为成员的创建工作领导小组，负责全市综合减灾示范社区创建的规划制定、力量协调、业务指导、材料评审、考核推荐等工作，确保创建工作“有人管”。将创建工作列入对各县（市、区）的年度目标考核，压紧压实属地责任，确保创建工作“有抓手”。制定年度创建工作方案，将创建工作划分为申报、培训、督查、验收四个阶段，明确时间节点和任务目标，序时推进，确保创建工作“有节奏”。

二是牢牢把握创建工作核心。根据省应急管理厅、省住建厅等八部门《关于加强城乡社区综合减灾能力建设的通知》要求，围绕“八有”目标，深入推进城乡社区综合减灾能力建设。从年初申报环节开始，坚持目标导向，综合统筹风险与区位因素，合理布局，保证申报社区总数中农村社区占比不低于三分之一。通过创建推动了农房改善，以改善改造1980年以前建造的农房为重点，全市完成农房改善7681户，改造农村危房338户，共计排查行政村集体土地上农村房屋1417276户，其中鉴定为C、D级2140户，已经完成整治1994户，完成率93.18%，大大降低了危房安全风险，着力从源头解决“城市高风险、农村不设防”等抗灾设防历史顽疾。开展结对共建活动，由上年度考评靠前的示范社区和创建社区结对共建，充分发挥“传帮带”的作用，逐步形成互助共建的长效机制。每年选取基础扎实、工作有力、成果显著的社区组织召开创建培训观摩会，通过实地观摩，地区间互相学习，对标找差，进一步激发创建工作新活力，提升创建工作质量。

三是拓展放大创建工作成效。研究制定《关于在全市全国综合减灾示范社区中开展“贯彻新标准、更好做示范”达标创建活动的通知》《关于在全市城乡社区广泛开展综合减灾示范社区创建三年行动计划的通知》《关于在崇川区和海安市城乡社区扎实开展综合减灾安全社区达标创建活动的指导意见》等三个制度性文件，在全省率先开展综合减灾示范社区提档工程，进一步发挥示范引领和辐射带动作用。提升工作开展以来，全市共选取26家社区作为首批试点对象，投入120余万元完善避难场所、微型消防站、物资储备库等基础设施建设，开展培训、演练等宣传活动134次，受教育群众15000余人。在创建活动中，积极推广家庭应急包项目，以示范社区为试点，以点带面，提倡政府主导、家庭参与、社会助力的配备方式，引导一般家庭主动准备，实现重点和脆弱人群全覆盖，进一步发挥家庭应急包在减轻灾害风险中的积极作用，提升基层应对灾害风险的能力，全市累计发放家庭应急救援包12000余套。我市综合减灾示范社区典型经验做法在《中国减灾》杂志发表，并在全省“全国综合减灾示范社区创建专题培训会”上进行了交流。

四是深度激发创建工作动力。市级建立以奖代补制度，参照省级对创建工作的补助模式，将全国综合减灾示范社区创建补助资金纳入全市安全生产专项资金，对创建成功的社区一次性给予3万元补助，支持社区综合减灾工作，用于社区防灾减灾宣传教育、救援培训、逃生演练、物资储备和防灾减灾救灾基础设施建设。各县（市、区）积极跟进，海安、如东、启东、海门等地对创建成功的社区分别给予2万至5万元不等补助，支持社区综合减灾工作。2019年以来全市创建工作各级累计投入资金近1000万元，切实解决了基础设施、应急装备、应急避难场所设施等一大批难点痛点问题，为创建工作提供了坚实保障。

五是扎实推进宣传教育活动。以每年5.12全国防灾减灾日为契机，针对学生、脆弱群体、企业员工等不同社区人群，多层次分类别开展各类宣传教育活动，着力提升全社会抵御自然灾害的意识和能力。今年防灾减灾宣传周期间，我市共开展防灾减灾日宣传1179场次，覆盖群众近70万人次，举办有奖知识竞答92场，参与人数2万余人；制作公益宣传片42个，在8376个终端投放，发送公益短信187385条；举办防灾减灾知识和技能培训“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”五进活动，组织培训1500余场，覆盖人数20余万人；集中开放防灾减灾、安全生产科普教育场馆37家，涉及自然灾害体验、应急处置以及安全生产警示教育等各个方面，共计3万余人次参观；组织演练559场，观看人数7万余人次；发放家庭应急包3067个并开展使用操作培训；组织隐患排查1732次，覆盖7050家场所单位，排查出一般隐患5810条，并全部实现整改闭环管理。

六是快速提升抗灾救灾水平。近年来，市减灾办对照新标准，推动各地建设电动车集中充电桩17525个，安装电梯阻车系统8200套，有效杜绝电动车入楼停放、飞线充电等现象的发生，从源头消除火灾安全隐患。同时依托社区微型消防站，1936个村(社区)建立应急救援队伍，总人数达38000余人，确保实现“救早、灭小和3分钟到场扑救初起火灾”的灭火救援工作。切实将创建工作与基层应急预案体系建设有机结合，在“1+13+X+Y”的乡镇应急预案基本构架下，按“一村一方案”要求，全市所有村（社区）全部完成现场处置方案编制；建成中心避难场所9个，固定避难场所108个，村级避难场所2054个，满足近200万人临时避险和短期安置的需要；建立镇级救灾应急物资储备库87个，村级救灾应急物资储备点1111个，储备生活类救灾物资及应急救援装备176692件，切实提高基层应急保障能力，打通应急救援“最后一公里”。

基层治理，久久为功。感谢您对全市防灾减灾救灾工作的关心和支持，下阶段我们将在综合减灾示范创建方面持续发力，在长效管理方面狠下功夫，全面提升城乡综合减灾能力。一是开展南通市城乡社区综合减灾（安全）能力标准化建设。按照“托底、提升、巩固”的原则，研究起草符合南通实际的综合减灾社区创建地方标准规范，进一步明确综合减灾社区创建工作中组织管理、队伍建设、风险治理、预案编制与演练、应急保障、宣传教育、亮点建设等创建内容及创建工作要求，细化评估指标，分级分类开展社区综合减灾（安全）能力标准化建设。今年率先在海安市、崇川区开展试点，争取2024年全面推行，着力打通防灾减灾“最后一公里”。二是推动全国自然灾害综合风险普查成果应用。国普办下发的《关于县域自然灾害综合风险普查成果应用试点工作的通知》中，明确南通市海门区作为全国67个县域试点地区之一，下阶段将重点围绕服务基层综合监测预警与会商研判、开展灾害隐患排查治理、强化基层综合减灾能力建设开展试点，有效减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力。三是推进全国综合减灾示范县创建工作。在崇川区开展全国综合减灾示范县创建活动，重点加大对农村地区、灾害多发易发地区综合减灾工作的支持力度，着力打基础、补短板、强弱项，整合各级资源、统筹各方力量、科学规划、综合施策，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的灾害事故防治体系，切实提高城乡社区抵御自然灾害的综合防范能力。

南通市应急管理局

2023年8月23日