张华代表：

您提出的关于《关于向重点企业派驻安全生产指导员助力企业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

首先，十分感谢您对全市安全生产工作的关心。这充分体现了您作为一名市人大代表对全市安全生产工作的关注和重视。再次向您表示感谢，针对您的建议，现将我市加强企业安全监管情况答复如下。

一、我市业安全生产工作监管情况

2021年，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以习近平总书记关于应急管理安全生产重要论述和指示批示精神为指导，应急管理体系和能力现代化建设加快推进，本质安全水平明显提升，重大风险防范化解能力显著提高，实现高质量发展与高水平安全良性互动，全市安全生产形势持续稳定向好。全年全市发生各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降38.54%、45.59%。

（一）压实“三个责任”，筑牢高质量发展“保障线”

政府责任分级落实，市县乡三级党政领导按照党委领导包板块、政府领导包条线的责任分工，严格落实年度安全生产重点工作清单，采取领办督办方式，推动解决安全生产领域重点难点问题。部门责任依法履行，市安委会根据“三管三必须”原则，制定各行业履行安全生产工作职责考核指标，并开展专项巡查，推动各部门和单位强化责任担当，严格管控行业生产经营单位安全风险。企业责任全面落地，强化落实企业安全生产主体责任三年专项行动，巩固提升“告知承诺、责任清单、复查复核、典型示范”四项机制，出台《落实安全生产主体责任先进企业管理办法》，开展重点事项量化评估，大力推行企业重点风险岗位“三卡每日口述制”，推动企业主体责任落地到位。

（二）推进“三项重点”，提升本质安全“生命线”

1.重点推进企业安全生产风险报告。将企业安全风险报告与“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控相结合，对企业安全生产状况进行“精准画像”，切实解决“风险在哪里、企业怎么做、事故怎么防，紧急情况下怎么救”的问题，全市33782家工业企业完成安全生产风险首次报告，16288家企业完成安全风险等级划分，工业企业风险报告覆盖率100%。深入推进危化品使用安全专项治理，建立20个重点行业领域危化品使用“一图一表”和问题隐患整改清单，围绕危险化学品使用单位10个方面“30个是否”情况开展专项检查，全市17122家企业完成系统数据录入，排查治理问题隐患39091个。

2.开展金属熔融重点企业安全核查诊断工作。针对我市金属熔融企业数量众多、风险较大、事故频发等特点，我局组织一批专家起草了《金属熔融企业安全生产诊断核查重点事项清单》，从基础管理、重点设备设施、重点生产工艺、重点辅助工程场所等4各方面梳理出75条核查内容，从全市502家金属熔融企业中抽出150家企业，由市局委托一家中介机构对其进行了逐一核查诊断，并出具了每个企业诊断报告、每个地区分析报告以及全市综合分析报告，共核查2970条隐患核问题，其中重大隐患49条，到目前，所有核查问题都得到整改，帮助企业消除了一批隐患，提升了企业的安全水平。

（三）夯实基层基础，锚定安全生产“起跑线”

持续深化安全生产标准化创建，优化“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制，积极开展企业安全生产标准化运行质量审计，全市工贸企业达标数11872家。为激励企业安全生产标准化创建工作，对企业标准化自行运行优秀的企业，予以了奖励，其中二级标准化优秀企业的奖励3万元，三级标准化优秀企业奖励2万元，全市共奖励80家企业，200万元。加强新《安全生产法》宣贯，开展安全宣传“五进”活动15013场次。以安全技能提升为目标，加大高危企业班组长和各类特种作业人员安全技能培训，培训“三项岗位”人员11万人。

（四）精准安全服务，提升营商环境。

1.开展安全生产精准服务。针对执法检查所列问题，监察执法人员主动提供“安全生产主体责任提醒清单”并出具整改建议，组建各行业领域安全人才专家库，通过执法回访，为有需求企业全面分析、排查、研判、管控安全风险辅以专业技术支撑。

2. 试行安全生产诚信管理。为推动我市多层次资本市场发展，加快企业上市挂牌，促进全市经济发展提质增效，对全市生产型拟上市“白名单”企业（以下简称“白名单”企业）以及符合安全管理6类情形的优质企业纳入试行安全生产诚信管理。对作出诚信承诺的重点优质企业，试行差异化监管，对诚信度较好、风险较低的企业减少抽查比例和频次。强化主动指导和积极引导，督促企业纠正不规范问题。在申请安全生产政策性资金，评先评优以及典型推广活动中，予以优先考虑。

（五）加强重点企业有限空间作业专家指导服务工作。

为深刻吸取近年来工贸企业有限空间作业事故教训，强化工贸企业安全生产风险防范意识，推动工贸行业安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段取得实效，我局出台了《南通市重点企业有限空间作业专家指导服务工作方案》，在全市工贸行业涉及有限空间作业的生产性企业开展专家指导服务，重点对涉及蔬菜腌制、皮革、毛皮、羽毛（绒）加工、造纸和印染等工艺企业实施专业指导服务。围绕“主要负责人履职、有限空间制度建设、有限空间作业风险辨识和台账建立、作业审批和监护、人员培训、隐患排查治理、安全警示标志设置、承包方管理、装备配备、应急处置等内容”进行核查，对核查发现的问题隐患，提出整改建议措施，并督促其限期整改。

二、进一步深化重点企业安全管理服务指导

全市企业安全管理工作通过政府部门加强监管得到了明显提高，但仍然存在一些薄弱环节。我们将继续深化重点企业安全生产管理，梳理一批典型先进企业，组织一批有针对性地专业人员对这些企业进行专业指导服务，以提升企业安全管理水平。同时，拟在各地推荐一至两家示范企业，开展示范交流活动，以点带面促进企业比学赶帮，塑造企业自我提升安全管理的自觉性。

安全生产工作是全社会经济发展的重要组成部分，只有坚持安全发展，才能保持全社会经济的高质量平稳运行。我局也深感安全监管责任的重大，今后将继续在提升企业安全管理上下过功夫，督促企业严格落实安全生产主体责任，为全市安全生产安全形势的持续好转作出一份贡献。希望您能一如既往对全市安全生产监管工作给予关心、关注和支持，多提宝贵意见和建议。同时，呼吁全社会共同关注和支持安全监管，共同做好安全生产工作。

南通市应急管理局

2022年9月6日