崔宇青委员：

您提出的《关于加强应急管理体系和能力建设、推动市域治理现代化的提案》收悉。经与市财政局和大数据管理局共同会商，现答复如下：

“发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻阐述应急管理的重要作用、重要职责和重要使命，为加强应急管理体系和治理能力现代化建设指明了方向和路径。

当前，南通在面临多重国家战略交汇叠加特别是长三角区域一体化发展的重大机遇，即将迈入“GDP万亿俱乐部”的关键时刻，市委、市政府高瞻远瞩、审时度势，提出了全市上下要加快苏通跨江融合，争当沿海崛起的龙头先锋，打造江苏发展新的增长极，全面实现全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，用实际行动回答好新时代南通“发展四问”的目标任务。为认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，不折不扣完成既定的目标任务，应急管理部门将以最为强烈的政治担当、历史担当、责任担当，开拓进取、扎实工作、尽责履职，以更高的标准、更严的要求和更快的节奏加快全面提升应急管理工作能力水平，加快推动市域应急管理体系和能力现代化建设，为全面建成更高质量的小康社会提供坚实的安全保障。

自挂牌成立以来，应急管理部门奋勇争先求突破，统筹兼顾抓落实，科学规范显绩效，自觉践行安全发展理念，始终将安全生产作为基本盘，坚决遏制安全生产事故，统筹抵御各种自然灾害，推动全市安全生产形势稳定向好，持续向好。2019年，全市共发生各类生产安全事故470起、死亡287人，同比分别下降10.6%、19.8%。今年1至5月份，全市共发生各类生产安全事故79起、死亡41人，同比下降54.3%、60.6%。均低于序时进度。未发生较大以上事故。重点时段、重要活动、重大节日期间没有发生有影响的生产安全事故。

一、立足“大应急”格局，逐步完善管理体系机制

一是以完善应急管理标准体系为焦点，促进应急响应规范有序。编制了《南通市应急管理机构改革期间自然灾害与事故灾难突发事件应急响应方案（试行版）》等一系列方案办法，对应急管理领域的组织领导、信息报送、应急响应、救援处理进行了规范，对应急信息、救援队伍、物资装备进行了明确，对生产安全事故、火灾、自然灾害等10个方面应急响应等级进行了分级分类，推动应急管理迈进安全生产、自然灾害和应急救援三位一体的“大应急”时代，形成综合防灾减灾救灾的“全灾种”格局。

二是以建立完善应急管理预案体系为基点，确保应急处置有条不紊。制定了南通市《自然灾害和事故灾难应急预案管理办法》，修订和优化《南通市突发事件总体应急预案》和自然灾害和防汛防旱方面的9个方面的预案，进一步理顺部门职责和工作分工，适度调整响应启动标准，细化明确响应保障措施，加快内外协同融合，建立跨部门、多灾种、全过程的灾害救助预警预报、灾情会商研判、灾情核查和损失评估等联动工作机制，确保救灾应急处置更加科学高效。

三是以建立完善应急管理指挥体系为重点，推动应急组织互联贯通。遵循“信息化+应急管理”的理念，加快推进市、县两级应急管理指挥平台建设，充分运用现代科技信息网络技术，构建面向监督管理、监测预警、指挥救援、决策支撑和政务管理五大业务功能系统平台，形成各类监测预警信息实时传输、交换共享、联动会商、指挥调度的应急管理“最强大脑”，努力实现对各类灾害事故的灾前、灾中、灾后的全过程监控实时、处置得当、应对高效。2019年，先后成功处置2月8日雨雪冰冻天气灾害、4次突发风雹和防御台风“利奇马”等事件。今年5月，由我局牵头各地、各部门，成功组织南通市2020年防汛抢险应急救援综合演练，为切实保障人民群众生命财产安全，奋力夺取全年的防汛防旱工作奠定坚实的基础。

二、紧扣“基本盘”要求，全力确保安全生产形势平稳

一是完善制度约束，确保责任落实。制定出台《关于进一步加强安全生产工作的实施办法》，全面组织安全生产巡查，通过明责、履责、问责、免责，推动各级党政领导干部全面落实安全生产领导责任。按照“三必须”原则，修订完善了《市有关部门和单位安全生产职责清单》，进一步将党委政府有关部门和上级驻通有关单位安全生产工作职责进行了明晰固化，进一步明确部门监管责任。制定出台《落实企业安全生产主体责任具体化实施方案》，对照企业主体责任“五落实六到位”要求，进一步细化制定《企业安全生产主体责任对照检查表》，将主体责任细化为80个方面，并以告知承诺形式，倒逼企业严格履行安全生产主体责任。2019年，全市完成告知承诺企业数60258家。今年，我局又结合疫情防控和复工复查检查，对全市告知承诺落实情况进行回头看，确保重点行业、重点领域、重点地区和重点企业实现安全生产告知承诺全覆盖。

二是坚持问题导向，扎实推进专项整治。围绕化工、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域，在全市所有地区开展重大安全风险隐患排查整治，列明一批行业性、区域性重大安全风险隐患清单，通过 “点评通报、明查暗访、复查复核、信息报送、销号验收、考核督导”六大推进机制，实行挂牌督办、挂账销号、动态管理，在全面落实“企业底数清、区域性行业性问题清、应对举措清、各方责任清”“四个清”的基础上，切实做到“五个化”：最终实现“企业主体责任具体化，风险辨识管控精准化，企业达标贯标持续化，安全隐患排查常态化，安全培训教育全员化”，切实解决一批影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题。进一步强化问题隐患整改落实，对问题隐患报告、评估、整改、分级挂牌督办以及验收销号作出明确规定，做到程序清楚、责任明确、措施严密、验收严格、销号到位。目前，全市累计排查隐患97808个，整治重大隐患512个，关闭取缔企业（单位）83个，责令停产停业整顿396个，暂扣吊销证照企业2家，处罚金额3696余万元，联合惩戒失信企业22家。

三是聚焦基层基础，努力提升预防能力。以全国3个安全生产标准化建设样板地区之一为契机，按照“达标—升级—再达标”和“按比例淘汰”的要求，加大安全生产标准化创建力度，切实推动安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。目前，全市工贸企业达标数18886家。继续推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，强化安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新，敦促企业及时修正问题和偏差，做到持续改进。2019年，全市14897家企业开展了安全风险辨识工作。积极推广“企业小微事故规范化管理机制”，加强与人社、卫健、公安等部门信息互通共享和工作联动，建立工伤和事故预防新机制，从小微事故原因分析、对策措施落实做起，把“防”的文章做足。

四是严格监管执法，持续保持高压态势。坚持把监管执法作为倒逼企业落实主体责任的重要抓手，严格落实“严执法、重实效”要求，以对违法违规行为“零容忍”态度，通过明察暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等多种方式，扎实推进危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等五项专项执法行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。严格执行“四个一律”“五个一批”执法措施，采取多种执法方式，加强对重点区域、重点行业和重点企业的执法检查。加强“黑名单”管理等联合惩戒措施运用，着力打破“守法成本高、违法成本低”的现象。持续深化“一案五制”工作法，在一个安全处理过程中强化落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”等五项工作机制，着力解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题。积极发挥联合惩戒机制，强力推进并形成安全生产“一处失信、处处受限”的惩戒格局。2019年联合惩戒企业8家，公开曝光企业87家、个人18人，实施“一票否决”6家。今年1至5月份，全市联合惩戒企业数34家，曝光企业26家，纳入黑名单企业4家。

三、围绕“大安全”目标，不断提升综合防范能力

一是切实提高灾害防范基础能力。拟订了《南通市安全生产和自然灾害重大风险清单（第一批）》，全面掌握各类重大风险和应急资源情况。加强城乡基础设施防灾抗灾能力建设，提升城乡应急基础设施灾害设防标准，建立了市、县、乡、村四级报灾体系，积极推进基层应急能力不断提升。强化应急救援队伍组织建设，起草了《南通市应急救援队伍管理办法》《南通市社会应急救援力量征用和补偿工作办法》，持续规范应急救援队伍管理，加强应急救援队伍能力水平提升，积极构建形成“综合救援队伍管全面、专业救援队伍保领域、突击救援队伍起支撑、社会救援队伍补短板”灾害救援力量体系。

二是切实提高灾害防范协同能力。深入开展“安全生产宣传教育双月”“防灾减灾日”等宣传行动，充分运用传统媒体和新型媒介，采取多种形式，切实加强安全知识宣传和培训。强化与工会、共青团、妇联等群团组织合作，动员社会各方面力量参与和支持应急管理工作。完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育工作机制，不断加强防灾减灾知识宣传普及。组织开展多灾种联合演练、跨区联动等应急演练，提高应急救援队伍的协同作战能力。

三是切实提高灾害防范保障能力。全面落实安全生产投入，足额保障安全生产和应急管理相关工作经费，积极推动全市安全生产及应急管理工作。为进一步提升应急救援能力，加强应急救援技术支撑，2019年度安排专项资金3000万元用于市应急管理指挥系统建设。目前市应急指挥中心（一期）工程已经完成，二期工程也进入前期的准备阶段。合理安排市级救灾资金预算，完善市、县（市、区）救灾资金分担机制，推动建立市区自然灾害民生保险项目。

下一阶段，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终践行以人民为中心的发展理念，坚持以构建大安全、大应急体系为方向，以防为主、防抗救相结合，以防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故、遏制较大事故，实现事故数和亡人数大幅下降为目标，进一步完善责任体系，健全工作机制，夯实基层基础，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高防灾减灾救灾能力，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、加快完善应急管理体系建设

建立健全应急管理责任体系。按照“党政同责”“三个必须”要求，逐步厘清各级党委政府和有关部门职责分工，构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，初步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。建立健全应急管理指挥体系。完善应急管理部门统筹、相关部门参加的事故灾害应急联动机制，建立预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等应急管理工作运行机制。建立健全应急管理标准体系。制定事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准，规范各灾种应急处置工作流程，确保应急响应规范有序。建立健全应急管理预案体系。组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案以及部门应急预案规划。组织修订完善安全生产、防汛抗旱、地震地质灾害、防灾减灾救灾，森林防灭火等方面预案，切实提升预案的针对性和实效性。

二、坚决防范化解重大安全风险

全面夯实企业主体责任。深化安全生产主体责任告知承诺专项行动，加强企业安全生产责任制落实情况督导检查，推动企业严格落实法定责任。深化企业安全生产标准化创建工作，采取严格评审、强化监管、实施降级和退出机制等措施，以典带面、以点带面，引领其它企业对表管理、对标看齐。全面推进风险分级管控。启动安全生产和自然灾害综合风险评估工程，分级分类组织开展重点区域和重点行业领域风险评估，形成安全风险“一张图”，推动城市安全发展。继续推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，并持续加强动态评估更新。全面深化安全专项整治。持续推进安全生产专项整治行动，充分发挥专业委员会和行业主管部门作用，聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和工序“四个重点”，制定实施风险隐患排查整治指导目录，组织全面重大风险排查，督促落实防范化解举措和应对处置预案，切实消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量。全面保持打违高压态势。坚持“首查必罚”，严格执行“四个一律”“五个一批”执法措施，加强对重点区域、重点行业和重点部位的执法检查。严格落实行政执法“三项制度”，营造更加公开透明、规范有序、公开高效的法治环境。建立小微事故规范化管理体系，继续深化“一案五制”工作法，坚持“一案双查”和“三责同追”，真正实现敲山震虎的警示效果。

三、统筹推进综合防灾减灾救灾

强化自然灾害防治责任落实。严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制，初步构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。建立完善自然灾害调查评估制度，通过专项督查，推动自然灾害综合防治责任落实。强化灾害监测预警和防治。积极探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理制度，建立预警和灾情统一发布机制，健全群测群防体系。组织开展灾害风险普查和综合减灾能力普查，进一步摸清家底。强化应急装备和物资储备。立足常见自然灾害，加强先进设备和特殊装备器材配备，提高专业化技术装备水平，健全多元救灾物资储备体系，制定和完善救灾物资装备采购、保管、维护、调运、使用和报废的全过程监督管理制度。强化应急救援队伍建设。立足打造“一专多能、专常兼备”综合性应急救援队伍，完善军地协调联动机制，着力提升消防救援队伍能力，强化扶持组社会救援力量。

四、着力夯实应急管理基层基础

强化基层应急能力建设。开展为主要内容的乡镇（街道）基层应急能力“六有”和行政村（社区）“三有”标准化建设，确保基层应急管理工作有人抓有人管。全面推进综合减灾示范社区创建，鼓励各地通过购买服务、社区与企业联建等方式提升减灾救灾水平。加快全市应急管理指挥体系建设。以现代信息支柱为支撑，推进市、县两级应急管理指挥平台建设，形成全市应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视频会商系统保持良好状态。加强值班值守。建立健全综合值班值守和专业值班值守机制，严格落实领导带班和24小时值班值守制度，积极应对处置可能或已发生的安全生产、自然灾害事件。

五、持续优化应急管理发展环境

强化安全生产投入。在足额保障应急管理及救援相关工作经费的基础上，安排年度安全生产专项资金不低于1000万元，主要用于安全生产基础设施及配套建设、重大事故隐患排查治理、应急救援项目建设、监察监管装备和目标责任管理等项目支出和补助，并督促各县（市）区财政每年安排应急专项资金不低于500万元。按照“公平、公正、公开”的原则，不断规范安全生产专项资金的使用和管理，最大程度发挥财政资金的使用效益。积极构建社会共治格局。引导社会力量参与风险防控和应急救援，建立健全第三方参与风险识别与防范、灾情响应与应对等工作机制。在高危行业领域强制实施、在其他行业领域不断扩大实施安全生产责任保险，引导保险机构参与风险管理、防灾减损。加强宣传教育培训。持续开展生产安全事故警示教育，精心组织开展好“安全生产月”等活动，提升全民安全防范意识，提高全民应急处置和自救互救能力。建立完善应急管理新闻宣传制度体系，加强协同联动和资源整合，全媒体、多方式、多渠道地扩大应急管理法律法规和知识技能的覆盖面、知晓度。

您提出的关于加强应急管理体系和能力建设、推动市域治理现代化的提案很有参考价值，对推进全市应急管理工作很有帮助。感谢您对应急管理工作的关心和支持。

南通市应急管理局

2020年6月24日