杨德军代表：

您提出的《关于免费开展对企业安全、法律法规专项讲座培训的建议》提案收悉，现答复如下：

近年来，我市认真贯彻落实《安全生产法》《江苏省安全生产条例》《安全生产培训管理办法》等法律法规，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，强化安全培训监管，提升全员安全意识，严厉查处安全培训的违法违规行为，促进了全市安全生产形势持续稳定好转。

一、强化全员安全培训，提升全员安全技能。一是开展全员安全培训活动。为认真汲取天嘉宜化工有限公司“3？21”特别重大爆炸事故惨痛教训，市安委办2019年在全市所有地区、行业领域、生产经营单位和人员密集场所集中开展了“安全生产培训教育双月”活动，明确各地、各行业领域主管部门对主要负责人、安管人员、其它从业人员培训教育内容、考核办法及考核结果的运用，特别将安全生产专家参与安全生产义务宣讲场次、时长、受教育人数等情况纳入全年对专家工作考核的重要内容。今年，市安委办在全市所有生产经营单位部署开展全员安全培训活动，明确全员培训任务、培训对象、内容、频次及实施主体等，特别明确了对企业主要负责人和安全管理人员开展免费安全培训，实行全额财政支付，所需资金从各地安全生产专项资金中列支。二是着力职业技能提升行动。根据《市政府办公室关于印发南通市职业技能提升行动实施方案（2019-202l年）的通知》等文件精神，今年我局会同市人社局、教育局、财政局印发了《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，明确在化工、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员中开展职业技能提升行动，重点对高危行业的主要负责人、安管人员、班组长、在岗员工、新上岗员工以及特种作业人员进行安全技能提升培训，强化安全技能提升行动政策激励，对特种作业人员、注册安全工程师、重点岗位职工取得职业资格证书或职业技能等级证书、企业或者培训机构对高危行业领域企业主要负责人、实际控制人、安全生产管理人员、安全总监和班组长等群体开展项目制培训的，按照有关规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴，所需资金从职业技能提升行动专账资金中列支。同时要求依法从工伤保险基金提取工伤预防费用于工伤预防的宣传培训。三是强化“三项岗位”人员培训。重点对涉及危险化学品生产、经营、储存，金属冶炼等高危行业企业的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员开展“三项岗位”人员法定培训，坚持以执法促培训，将安全培训情况纳入日常监管范围，加大监管处罚力度，推动企业安全生产培训工作深入开展。对发生亡人生产安全事故的，企业主要负责人和安全生产管理人员应当重新参加安全培训。

二、营造浓厚宣传氛围，提升全员安全意识。一是借力全民宣传。安全生产涉及千家万户，与广大群众的工作、生活密切相关，事事讲安全，处处有安全。全面提升全民安全生产法治意识、素质和安全技能，是有效防范安全生产事故、实现安全生产形势持续稳定好转的重要举措，为此我局将《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《江苏省安全生产条例》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等重大举措列入向全社会宣传工作重点。2019年，我市组织参加《全国危化和全民安全应急知识竞赛活动》和《全国应急管理知识竞赛活动》，两次竞赛活动参赛人数均列全省地级市第一，11月我市组建参赛队代表江苏省参加在深圳举行的全国应急管理知识竞赛总决赛，获得优秀组织奖。二是借助活动宣传。充分利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛、《安全生产法》宣传周、安全宣传“七进”、“落实企业安全生产主体责任”主题征文等活动，开展安全生产法律法规知识宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。三是借势媒体宣传。充分发挥各类主流媒体的作用，利用广播、电视、网络、报纸、杂志等多种形式，开展普法宣传活动，营造良好宣传氛围。在市应急局网站开设了南通市安全生产违法行为信息库，列出违法行为指导目录，便于生产经营单位随时查询，做到学法、知法、懂法；如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息，发挥警示作用，倒逼生产经营单位自觉遵守安全生产法律法规规定。每年“安全生产月”咨询活动，我局与南通广播电台深度合作，对全市安全生产咨询活动进行了现场直播，通过文艺表演、有奖问答、播放警示教育片、应急器材观摩、展板展示、现场访谈、现场咨询等形式宣传安全生产和防灾减灾救灾知识。

三、夯实企业主体责任，提升全员安全素质。一是落实培训主体责任。企业负责保证本单位安全培训责任，具备安全培训条件的企业应当以自主培训为主，不具备安全培训条件的企业，委托具有安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。同时，督促企业主要负责人认真履行安全生产培训第一责任人的责任，建立健全覆盖所有层级、所有岗位的全员安全生产培训责任体系，真正建立安全生产培训工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，确保企业安全培训主体责任落实到位。二是开展告知承诺活动。开展安全生产主体责任告知承诺，通过主体责任三级承诺三级复核（即厂级承诺、车间级承诺、班组级承诺和县市区安委办复核、主管部门复核和镇区复核），做到“送达、签字、公示、记录、考核、执法”六闭环，确保主体责任告知承诺全覆盖、落实全到位，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，确保生产经营单位主要负责人履职到位。三是创新监管执法方式。实施监管执法“一案五制”工作法，即在一个案件处理过程中，同步落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”五项工作机制，通过执法时“清单提醒制”、“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；通过执法后“典型案件警示制”、“监察执法回访制”、“重点监管制”，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。

下一步，我局将进一步贯彻落实国家、省市关于加强安全生产工作的决策部署，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，加大政策补贴力度，加强安全培训基础建设，严格安全培训监察执法，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化，全面提升全民安全生产知识水平和能力素质，确保全市安全生产形势稳中向好。

再次感谢您对应急管理事业的关心和支持！

南通市应急管理局

2020年6月1日