李百忠委员：

您提出的关于《关于切实加强安全生产管理的科学化、系统化的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对全市安全生产工作的关心。这充分体现了您作为一名市政协委员对全市人民认真负责的态度。再次向您表示感谢，针对您的建议，现将我市切实加强安全生产管理的科学化、系统化的情况答复如下。

一、开展安全环保整治提升专项行动

为深刻汲取响水天嘉宜化工有限公司 “3·21”特别重大爆炸事故教训，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持安全第一、绿色发展、生态优先理念，加快推动化工产业转型升级和高质量发展，在全市开展了化工产业安全环保整治提升专项行动。 2019年12月，市政府办公室印发了《南通市化工产业安全环保整治提升三年行动计划（2019~

2021年）》（通政办发〔2019〕102号），行动计划要求，经过3年努力，全市化工产业各类风险隐患可防可控，本质安全度明显提升；大幅压减低端低效化工产能，化工产业结构明显改善；坚决压减敏感区域化工企业，化工产业布局明显优化。

二、提升企业本质安全

印发了《南通市应急管理局关于提升危险化学品企业本质安全水平的实施意见》（通应急〔2020〕56号）。围绕“三升三减一降低”的目标，从可行性、可操作性、可检查性等方面进一步细化，对化工企业处于二道门和爆炸区域内的控制室以及企业现状与竣工图一致率提出了整改要求，从重大危险源改造、反应风险度评估和现场作业人数控制等方面为氯化工艺的本质安全提升制定了明确目标。

以更坚决更有力更科学的举措，开展从产品到技术、工艺、设备、从业人员、内部管理和外部监管的全方位、全过程整治，全面提升化工行业产业结构和本质安全水平，努力实现各类风险隐患可防可控。要求企业必须按规定设计、设置和运行自动控制系统，实施全流程自动控制改造。企业涉及重大危险源的设施设备与周边重要公共建筑安全距离须符合国家相关标准要求。坚决淘汰超期的高风险化工设备和设施。

三、进一步优化产业区域布局

关闭安全和环保不达标、风险隐患突出的化工生产企业，限期取缔和关闭列入国家淘汰目录内的工艺技术落后的化工企业或生产装置，加快退出或转型产能过剩和市场低迷的一般化工品生产加工能力，取消安全环保基础设施差和管理不到位的化工园区（集中区），大幅压减低端落后化工产能。凡是与所在园区无产业链关联、安全和环保隐患大的企业2020年底前依法关闭退出。其中，如皋港化工新材料产业园优先发展新材料产业，重点发展高端专用和功能性化学品，提升现有的石化、油脂化工基础有机化工原料产业；如东县化工园区整合后，优先发展化工新材料、高端专用化学品、农药、石化及其中下游产业链项目；南通经济开发区化工集中区做强现有的化工新材料、新医药产业链。化工园区内实施的化工项目，必须是园区主导产业链的补链、延链、强链项目。

四、下一步工作

我局将根据您的建议，进一步提升监管效能，科学、系统地抓好安全生产工作。

1.落实安全相关的法规和标准。严格执行国家涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标准，生产装置设计、制造和维护标准，化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范各类国家标准和地方标准，鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准。在上级对安全相关的法规和标准征求意见时，认真研究，提出合理化建议，促进完善安全相关的法规和标准。

2.积极探索和实施科学的监管。不断增强安全监管人员的专业能力，坚持安全服务与安全监管并重，坚持问题导向、目标导向、结果导向协调统一，把安全生产工作做细做实。进一步调整完善危险化学品安全生产监督管理体制，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管，建立全覆盖的安全监管信息员队伍，实施网格化管理，动态掌握区域内企业安全生产状况，有效防范非法违法生产经营活动。

3.启动人员素质培训提升工程。实施安全技能提升行动计划，将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。按照上级工作部署和我局的工作计划开展针对性的培训，提升安全生产从业人员的专业素质，启动“全员安全素质提升工程”，制定覆盖乡镇（园区）、重点行业企业的安全培训工作计划，针对企业主要负责人开展“夯实安全生产责任”主题培训，针对企业安全管理人员开展“提升安全生产管理能力”培训，乡镇（园区）每季度开展1次主题培训，县（市、区）每半年开展1次主题培训，市局每年对重点企业开展1次主题培训。

南通市应急管理局

2020年6月22日