王进委员：

您提出的《关于加强安全生产本质安全建设的建议》提案收悉，现答复如下：

近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把安全稳定作为压倒一切的首要政治责任，着力强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升人民群众安全感。收悉您的提案，我局高度重视，认真学习研究提案内容，以办理提案为契机，结合全市32个重点行业领域安全生产专项整治行动，强化措施，狠抓落实，有力有效推动了全市安全生产形势持续保持稳定好转。今年1-5月份，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降54.3%、60.6%。重点时段、重大节日期间未发生生产安全事故和有影响的生产安全事件。

一、强化落实企业安全生产主体责任。近年来，我们始终把落实企业安全生产主体责任作为抓好安全生产的工作的核心关键，也深刻认识到抓企业安全生产主体责任落实是一项系统工程、长期工程，任重道远，必须要有驰而不息、常抓不懈的韧劲和决心。2016年以来，我们组织开展落实企业安全生产主体责任三年专项行动和落实企业主体责任告知承诺行动，初步形成了“告知承诺、责任清单、三级复核、典型示范、考核问责”五项机制。今年结合全市安全生产专项整治行动，把推动企业做到落实企业主体责任具体化、风险辨识管控精准化、达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全员化“五个化”作为目标任务，进一步强化落实企业安全生产主体责任。一是强化企业安全生产责任体系建设。严格落实企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人责任，建立健全全员岗位安全生产责任制，明确各层级、各岗位人员安全生产职责，通过强化责任制考核，将考核与员工绩效相挂钩，从岗位责任落实推动企业主体责任落实落地。二是推动企业安全生产标准化达标贯标。以推进全国工贸企业安全生产标准化样板地区建设为契机，建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制,通过重创建、督运行、严复评、促整改，探索构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的企业标准化建设体系。通过聘请第三方技术服务机构，积极开展企业安全生产标准化运行质量审计。目前，全市工贸企业达标数18886家，对296家三级标准化企业开展了运行质量审计。三是推动企业安全生产风险辨识管控精准化。扎实推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，督促企业开展危险因素辨识与管控，划分辨识单元，开展风险评估，绘制安全风险分布图，编制危险（有害）因素排查辨识清单、安全风险分级管控清单，制定员工危害特性应知卡、安全职责承诺卡、处置方法应急卡，切实做到“一企一标准、一岗一清单”，定期组织对风险管控机制运行情况进行评估，及时修正问题和偏差，做到持续改进。目前，全市14897家企业开展了安全风险辨识工作，11052家企业完成了整体安全风险等级确认，其中红色企业82家，橙色企业799家，黄色企业7874家，蓝色企业2297家。四是深入推进企业安全生产教育培训全员化。制定了《推进全市生产经营单位全员安全培训工作方案》，与人社、教育、财政等部门联合印发《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，督促企业围绕岗位风险管控和隐患排查治理开展全员培训，让所有员工充分了解本岗位风险点的风险类别、风险等级、管控措施等基本情况，提高事故防范能力。五是持续加强企业安全管理规范化、制度化。落实企业安全隐患自查自评自改自报公示制度，督促企业对照安全生产主体责任80项责任清单进行自查自改，并将排查整改情况上报并公示，接受企业员工、行业主管部门监督；全面推行企业班组3个5分钟安全交接班制度，实施“重大安全风险公告”“岗前一分钟培训”“日周月风险隐患排查治理机制”，使企业员工熟悉和了解企业和岗位的安全风险及管控方法，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

二、始终保持监管执法高压态势。监管执法是做好安全生产工作的重要抓手。近年来，我们始终按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，落实最严格的监管执法措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。一是列明执法计划。印发了《南通市应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》，通过规范年度监督检查计划，科学编制监督检查方案，针对重点领域、重点企业组织开展精准执法，进一步提高安全生产监管执法效能。二是落实刚性措施。对违法违规行为保持“零容忍”，依法落实“四个一律”“五个一批”执法措施，对亡人事故企业开展“一案双查”，既要开展事故调查，也要同步开展执法检查。三是强化联合惩戒。严格落实《对南通市安全生产领域失信行为开展联合惩戒和纳入安全生产不良记录黑名单管理的实施办法》，对列入“黑名单”管理的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制，并结合安全生产行政处罚信用信息公示、市场监管信用共享等手段不断完善联合惩戒机制，通过“一次失信、处处受限”，倒逼企业落实主体责任。今年以来，已对4家企业纳入“黑名单”管理和联合惩戒。四是做好执法处罚“后半篇文章”。对一个案件处理过程中同步落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”等五项工作机制，通过执法时“清单提醒制”“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；通过执法后“典型案件警示制”“监察执法回访制”“重点监管制”，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。今年以来，对388家企业进行了守法承诺，对400家企业进行了清单提醒，对60家企业进行了警示公示，对159家企业进行了回访。五是深化隐患治理。制定出台了《南通市安全生产重大事故隐患问题整改管理办法》，在全市所有地区、重点行业领域开展重大安全风险隐患排查整治，列明一批行业性、区域性重大安全风险隐患清单，通过挂牌督办、挂账销号、动态管理，切实解决一批影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，做到问题隐患应查尽查、应改尽改、整改彻底。截至目前，共排查整治重大隐患607个，其中各行业领域排查整治303个，市级挂牌督办79个，县级挂牌督办225个，关闭取缔企业（单位）119家，责令停产停业整顿601家，暂扣吊销证照企业2家，联合惩戒失信企业37家。

三、切实加强基层监管队伍建设。一是根据《关于加强基层安全监管机构建设若干意见》要求，明确要求各乡镇（街道、园区）单独设置安监机构，一般乡镇（街道、园区）配备专职安监人员不得少于6人，监管任务重的不得少于10人，务必做到机构设置、人员配置、装备配备、经费保障“四到位”，确保安全监管人员专职专用，同时，加强执法队伍建设，按要求配强配齐危化监管执法人员。二是加强安全监管队伍能力提升，组织开展“大学习、大培训、大练兵、大比武”活动，通过每月一次以案释法，由执法人员对典型执法案例进行剖析，政策法规进行讲评，切实提高基层执法人员分析问题、处理问题的能力；通过安全生产现场模拟执法检查，由专家对照检查标准和要求进行打分和评析，切实提升基层执法人员现场检查、判断隐患、处理事故能力；通过同行互学、专家授课、集中培训、业务研讨，支持执法人员参加国家注册安全工程师、国家司法考试等，全面促使基层安监人员业务素质提升。三是持续推进基层安全生产网格化建设，依托社会治理网格化建设，将安全生产工作全要素纳入社会治理综合网格，实行网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准。目前，基层安全生产网格化在隐患大排查大整治、安全生产专项整治、违法违规“小化工”专项治理等重点工作中发挥了不可替代的作用，形成了“网格化+铁脚板”组织优势、制度优势，为确保全市安全生产形势持续保持平稳奠定了坚实基础。

安全生产事关人民福祉，事关经济发展和社会大局稳定，责任重大、任务艰巨、使命光荣。感谢您对全市安全生产工作的关心和支持，我们将进一步积极采纳和运用您的建议，积极探索安全生产新思路、新实践，不断推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新南通提供坚实的安全保障。还望您今后继续关心我们的工作，多提宝贵意见。

南通市应急管理局

2020年6月16日