张小芳代表：

您提出的《关于加快应急能力建设，提升防灾抗灾水平的建议》收悉。收到您的建议后，我局高度重视，现就加强基层组织领导机制建设、应急队伍建设、防灾减灾知识宣传等相关工作情况现答复如下：

近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，认真落实国家、省、市相关决策部署，始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，把保护人民群众生命和财产安全放在首位，以提升防灾减灾救灾体系和能力现代化为目标，不断健全防灾减灾救灾体制机制、完善应急预案体系、加强基层应急队伍建设、强化防灾减灾知识宣传，基层综合减灾能力和自然灾害应对能力较以往得到了显著提升。2019年以来，20个社区荣获“全国综合减灾示范社区”，“4.30”灾害应对工作得到上级和市委市政府领导的高度肯定，应急管理、防灾减灾等工作领先全省；成功举办南通市应急救援队伍职业技能竞赛活动。

一、健全防灾减灾救灾体制机制，强化组织保障能力

健全完善防灾减灾救灾体制。近年来，按照《江苏省委 省政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》要求，积极推进基层防灾减灾救灾体制机制改革，督促全市114个乡镇（街道）已经全部建立了防灾减灾救灾工作领导小组，由乡镇党委书记、镇长担任组长，强化基层党委和政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任，理顺工作关系，提高基层防灾减灾能力和水平。进一步强化防灾减灾救灾工作组织保障能力。结合两会换届，及时调整了市减灾委成员单位和组成人员。根据市主要领导要求，将市减灾委员会委员由原来的部门分管领导调整为部门主要领导担任。着力推进基层应急管理体系建设。市应急管理局力争市委市政府主要领导的重视、支持，今年3月份组成调研组在省应急管理厅带领下湖南省益阳市开展基层应急管理体系和能力建设学习调研，形成调研报告报市委、市政府。6月底，市委办市政府办专门印发了《关于加强基层安全生产监督管理机构建设的通知》，对全市基层安全生产监督管理机构建设提出了更高要求，有利于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾管理的“最后一米”落地落实落到位。

二、推进基层应急队伍建设，提高灾害应急处置能力

强化两个队伍建设，提高灾害应对能力。一是加强应急救援队伍建设。我局对标“全灾种、大应急”要求，在全省率先出台《南通市应急救援队伍管理办法》《南通市社会应急力量使用办法》，基本形成了“综合救援队伍管全面，专业救援队伍保领域，突击救援队伍起支撑，社会救援队伍补短板”的灾害救援力量体系规划，为应急救援队伍的建设与发展提供了重要依据和支撑。目前我市共有各类应急救援队伍661支，其中综合应急救援队伍14支，政府专职消防队64支；专业救援队伍86支，突击救援队伍135支，在民政注册的社会救援队伍7支；企业兼职队伍355支。同时，制定下发了《南通市社会应急力量使用补偿细则》，对社会应急力量参与救援行动的补偿原则及标准、审核程序、资金来源等作出了明确规定，切实保障了社会应急队伍有序发展。今年市安委办制发《关于进一步加强全市专业救援队伍和社会救援队伍建设的通知》，进一步强化基层救援队伍建设，要求年底前各地乡镇（街道）要以机关干部、民兵、供电供水人员、社会救援力量等为主体建立不少于30人的应急救援队伍；村居（社区）要结合自身实际，以村（社区）干部、党员、民兵、公益岗位人员为骨干，成立不少于20人的应急救援志愿者队伍。二是加强灾情管理队伍建设。近年来，我市着力加强灾情管理队伍建设，全市现有害信息员AB角4000多人。灾害信息员在承担灾情统计报送和管理、传递灾害预警信息、降低灾害损失的影响、保障人民生命财产安全等方面发挥着重要的作用，特别是镇村基层灾害信息员同时还要兼顾灾害隐患排查、灾害监测预警、险情信息报送等任务以及协助做好受灾群众紧急转移安置和紧急生活救助等工作。为更好地调动基层灾害信息员履职的积极性、主动性，市减灾办印发《关于加强基层灾害信息员考核工作的指导意见》，各县（市区）依据指导意见制定了考核工作方案和实施细则。同时，加强人员培训，按照分级培训的原则，市级每年组织对全市县-镇-村三级灾害信息员的培训，各地每年要对镇村基层灾害信息员培训全覆盖。今年，市应急管理局特邀国家减灾中心3名专家和省厅1名专家，围绕《自然灾害情况统计调查制度》、灾情信息报送工作重点难点问题及自然灾害应对浅析等专题，对全市县-镇-村三级共计260名灾害信息员进行师资培训。另外，还安排海门区领导介绍基层灾情管理经验，人保南通分公司有关同志解读民生保险政策，进一步提升灾害信息员队伍的整体素质和业务能力，为今后做好灾情统计和灾害救助工作打下坚实的基础。

三、加强防灾减灾知识宣传，提升全民防灾减灾意识

定期开展各种形式宣传。市减灾办每年以“5.12”全国防灾减灾日为契机，组织形式多样的防灾减灾宣传活动，在做好演练、宣传等“规定动作”基础上,紧密结合实际，创新“自选动作”。利用电视台、手机短信、报纸和微信公众号等媒介，开辟防灾减灾专栏，发送公益短信，制作张贴宣传海报，宣传防灾减灾知识。开展防灾减灾答题竞赛活动，动员广大市民积极参与，有效增强了群众防范风险的警觉性。今年防灾减灾宣传周期间，我市共组织开展应急演练1120余场，发放宣传资料14万余份，悬挂横幅3200余条，12万余人参加线上有奖知识竞赛活动，受教育群众覆盖面广，形成了良好的防灾减灾宣传氛围。大力推进全国综合减灾示范社区创建，提升基层综合减灾能力。以创建社区为试点，积极推广家庭应急包，由政府主导配备居民逃生类工具（包括逃生绳、小型灭火器、应急灯等），居民家庭自主配齐生活类物资，并在所有创建社区中发放，全市共发放家庭应急救援包8000余套。加强使用方法培训，完善发放登记造册，让家庭应急包率先走进示范社区居民家庭，以点带面，引导社区居民增强自我保护意识，自觉学习应急安全知识与技能，做到懂预判、会逃生、能自救，不断提升居民的家庭防灾、减灾和救灾能力。建强社区综合应急队伍，依托社区微型消防站，建强以志愿者为主体的社区综合应急队伍，经常性地组织开展培训和演练，有效解决消防站、医疗救护站等专业力量到达前一公里的应急救援问题，真正实现“救早灭小”，最大限度减少事故灾害。2019年以来，我市共创建全国综合减灾示范社区20个。通过多形式、多渠道广泛宣传，我市公众的防灾减灾意识得到进一步提升。

防灾求得平安在，减灾换得幸福来，防灾减灾是伴随人类社会发展的永久课题，我们深知防灾减灾救灾工作事关社会稳定发展大局、事关人民群众生命财产的安全，任重而道远。感谢您对全市防灾减灾救灾工作的关心和支持，下阶段我们将继续深化基层防灾减灾体制机制改革，推动基层应急队伍建设，提升基层灾害救援救助和综合减灾能力，力争“十四五”期间我市防灾减灾救灾工作再上一个新台阶，还望您今后继续关心我们的工作，多提宝贵意见。

南通市应急管理局

2022年8月8日