姚鹏勇委员：

您提出的《关于将社会应急救援力量纳入119消防指挥平台统一调度的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先，十分感谢您对全市应急管理工作的关心与支持。提案对进一步完善全市应急救援力量建设，夯实突发事件处置力量基础，提升全市突发事件应急处置能力具有非常积极的作用。针对您的建议，现将我市推进应急救援力量建设情况作如下汇报。

一、注重顶层设计，持续完善突发事件应急处置组织体系。我局成立之初就积极走访调研，牵头起草并提交市政府在全省率先出台《南通市应急救援队伍管理办法（试行）》（通政办规〔2021〕1号）《南通市社会应急力量使用办法（试行）》（通政办规〔2021〕2号）两个规范性文件，明确将社会应急力量纳入全市应急救援力量体系建设，提出“综合救援队伍管全面，专业救援队伍保领域，突击救援队伍起支撑，社会救援队伍补短板”的全市救援力量建设思路；牵头修编并经市政府常务会议讨论通过印发的《南通市突发事件总体应急预案（2020年修订版）》（通政发〔2020〕46号），也对全市突发事件应对组织体系进行了规范，明确在市委、市政府领导下，各专项应急指挥机构负责指挥协调相关类别突发事件的应对工作，并且根据需要可成立现场指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作，进一步规范了突发事件救援处置的组织指挥；根据社会应急救援力量参与救援的实际，在修订《南通市社会应急力量使用办法（送审稿）》过程中，积极吸收消防等有关部门意见，明确“社会应急力量参与应急救援过程中，应当服从现场指挥部的统一指挥”；制定印发《南通市社会应急救援力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制（试行）》《南通市社会应急救援力量参与重特大事故灾害抢险救援行动指南（试行）》（通应急〔2022〕181号），进一步加强了社会应急救援力量参与重特大事故灾害抢险救援行动的组织协调，规范引导我市社会应急救援力量有序参与重特大事故灾害抢险救援行动；当前，根据《应急管理部关于进一步完善应急指挥部体系的指导意见》（应急〔2023〕137号）要求，我局牵头联合消防等相关部门，全力推进构建上下贯通、各负其责、相互支撑、一体应对的应急指挥部体系，全力提升灾害事故处置应急指挥效能。

二、注重快速反应，持续提升突发事件应急处置响应能力。应急响应是突发事件应急处置的重要内容，对控制突发事件、减小突发事件造成的后果和影响具有十分重要的作用。应急管理部依托“社会应急力量管理系统”开发了面向社会应急力量的“社会应急力量救援协调系统”小程序，确保灾害事故发生时，社会应急力量可以通过地图快速查看到灾害事件并进行申请，申请通过后随即获得道路通行码，提供免费通行服务，便于救援力量快速前往现场执行救援任务。一直以来，我局也始终关注突发事件应急响应能力建设。机构改革初期，我局就牵头制定印发《南通市应急管理机构改革期间自然灾害与事故灾难突 发事件应急响应方案》（试行版）（通安委办〔2019〕20号），在全市建立反应迅速、科学规范的应急处置机制，确保机构改革期间高效有序地应对处置自然灾害与事故灾难突发事件。2021年，又牵头制定出台《灾害事故快速应对联动机制（试行）》（通安委办〔2021〕49号），进一步提高全市高效快速应急处置灾害事故的能力。我局还建设了南通市应急管理指挥信息系统，与公安、水利、气象等16个部门单位实现信息共享，将应急预案、救援队伍、应急专家、避难场所纳入“应急一张图”，实现突发事件处置快速调用、快速反应。我局积极推动构建左右联动、上下贯通联动机制，与南通海事局、南通消防救援支队、南通市危险化学品应急救援开发区江山队实现了视频互联互通；为全市116个乡镇配备了可视频化装备，目前有61个乡镇已经互联互通，提升了市县乡三级快速响应水平。

三、注重形成合力，持续增强突发事件应急处置综合效能。我局始终立足本职，全力统筹全市应急救援力量建设，注重救援力量能力水平提升，推动联训联演，着力形成救援处置合力。制定印发《南通市市级专业救援队伍建设指南（试行）》（通安委办〔2022〕208号），规范和加强市级专业应急救援队伍建设和管理，提升全市“现代化救援”能力；推动市级有关部门开展本行业领域市级专业应急救援队伍建设，遴选认定了12支应急管理领域市级专业应急救援队。印发《关于进一步加强全市专业救援队伍和社会救援队伍建设的通知》（通安委办〔2022〕84号），指导各地、市各有关部门和单位积极支持引导社会力量参与应急救援工作，截至目前，全市在民政部门登记的社会应急救援力量达到19支，相比2021年增长171%。每年牵头开展本部门编制的专项预案综合演练，积极将国家综合消防救援队、专业救援队伍（通信、电力、危化等）、突击救援队伍（民兵）、社会救援队伍、基层救援队伍等多类多支应急处置力量纳入其中，实现联训联演。统筹推进各类应急救援队伍积极参加各地各部门组织的演练，进一步提升各类应急救援力量应对灾难事故的协同处置能力。

基于上述，我市应急救援力量特别是社会应急救援力量建设在指挥调度、资源共享、快速响应、联训联演联战等方面取得了一些成效。但对照新时代应急救援要求，我们还需进一步加大工作力度，全方位提升应急救援力量建设。下一步我们将结合您提出的建议，根据我局工作职责，主动作为，积极协调消防等有关部门，抓好市应急指挥部建设，推进将社会应急救援力量纳入119消防指挥平台统一调度，进一步完善指挥体系、打通数据壁垒、健全响应机制，强化应急救援力量多元联训联演联动，形成高效强大的救援合力，为保护人民生命财产安全和维护社会稳定、推进中国式现代化南通新实践保驾护航。

再次感谢您对应急管理工作的关心和支持。

南通市应急管理局

2024年9月23日