总工会界：

你们提出的《关于进一步加强我市安全生产工作的建议》提案已收悉，现答复如下：

近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实国家、省、市关于安全生产决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持系统治理，狠抓责任落实，强化监管执法，全市安全生产形势总体保持平稳。2020年，全市共发生各类生产安全事故176起、死亡121人，同比分别下降62.6%、57.8%；今年1-5月，全市共发生生产安全事故62起、死亡37人，同比分别下降33.3%、19.6%。

一、强化落实企业主体责任

我们始终将企业安全生产主体责任落实作为全市安全生产工作的核心重点，高标准推进企业安全生产主体责任三年行动，建立“四个清、五个化”工作标准。今年，我们以深化“告知承诺、责任清单、复查复核、典型示范”四项机制为抓手，对照企业主体责任20项重点事项清单，更新完善80项主体责任清单，进一步深化落实企业安全生产主体责任。一是推动企业做到主体责任具体化。建立健全“从根本上消除事故隐患和从根本上解决问题”的责任链条、规章制度和工作机制，进一步强化企业第一责任人责任、全员岗位责任、安全防控责任、基础管理责任和应急处置责任，推动实现企业主体责任落实由政府推动为主向企业自主开展转变。二是推动企业安全风险辨识管控精准化。持续推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控机制，建立安全风险清单、隐患清单和安全风险分布图动态更新制度，对安全风险进行分级、分类管理，全市15610家企业完成安全风险等级划分。推行企业重点风险岗位危害特性应知卡、安全职责承诺卡、处置方法应急卡“三卡每日口述制”。今年将工业企业安全风险报告制度纳入年度三项重点工作，加大线上线下督导检查力度。目前，各地摸排上报的16306家工业企业，全部完成了安全生产风险网上首次报告。三是推动企业达标贯标持续化。依托“提升一批、整改一批、淘汰一批”的安全生产标准化动态管理机制，深入推进企业标准化达标贯标持续化，有力推动企业安全生产标准化提档升级、提质扩面，实现标准化创建重点行业领域全覆盖、重点监管企业二级标准化全覆盖、标准化运行质量审计镇（区）全覆盖。目前，全市达标工贸企业数11868家。其中一级标准化企业3家，二级标准化企业197家，三级标准化企业4759家，小微企业达标数6909家。四是推动企业安全隐患排查常态化。持续推进企业建立健全以风险辨识管控为基础的“日周月”隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、危险作业事项排查管理制度，督促企业对照安全生产主体责任80项责任清单进行自查自改自报。在企业自查自改自报公示基础上，按照“乡镇（街道、园区）普查—县级复查—市级抽查”程序，去年共开展四轮“三级复查复核”，共排查整治隐患46.5万个。五是推动企业安全培训教育全员化。近年来，我们制定了《推进全市生产经营单位全员安全培训工作方案》，并在全省率先出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，督促企业严格落实安全生产教育培训制度，建立健全班组安全交接会、岗前一分钟培训制度。

二、深入推进安全宣传教育

安全宣传教育是提高企业安全生产意识、增强员工安全素养的重要途径，也是提升全民安全文化素养、提高安全行为自觉的有力抓手。近年来，我们不断创新方式方法，不断扩大宣传教育覆盖广度与深度。一是深化安全宣讲，切实加大宣贯力度。积极开展“百团进百万企业”安全生产学习宣讲活动，充分发挥各级领导干部表率作用，深入基层一线、广大企业进行宣讲，全市共组织开展专题宣讲3400余场次，直接受众50余万人次。在实现各级领导干部进基层、进企业宣讲全覆盖的基础上，今年深入开展“百团进百万企业千万员工”宣讲活动，并在南通日报开设“领导干部说安全”专栏，进一步扩大安全文化宣传力度。二是强化主题活动，提升全民安全素养。广泛开展“防灾减灾日”、“安全生产月”、安全生产宣传教育“五进”以及“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动，普及安全生产知识，提升群众安全意识，提高安全防范能力。三是紧盯重点岗位，持续开展技能培训。紧盯企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“关键少数”开展安全技能提升培训，近三年共培训“三项岗位”人员近30万人。高度重视高危行业领域产业工人高素质队伍建设，率先开展高危行业领域安全技能提升工程，实现化工、金属冶炼等高危行业的从业人员和各类特种作业人员安全技能培训合格上岗全覆盖。四是规范预案演练，增强应急处突能力。作为全省基层应急预案体系建设试点城市，今年以来，我市通过以点带面，进一步规范基层乡镇（街道）、村居（社区）、学校、企业预案编制、管理、实施等工作。督促企业针对各自生产安全事故特点和危害，切实增强预案的针对性、实用性和可操作性，并通过定期应急救援实战演练，进一步提高重点岗位、高危岗位人员应急处突能力。

三、保持监管执法高压态势

我们牢固树立“检查十次不如执法一次”的理念，严格监管措施，用好执法利剑，倒逼企业落实安全生产主体责任。一是推行“一案双查”严格执法措施。对亡人事故企业开展“一案双查”，既开展事故调查，也同步开展执法检查。今年以来，全市应急管理系统事前立案10180件、罚款1.76亿元，责令停产停业261家。二是坚持“一案五制”放大执法效果。通过执法时“清单提醒制”、“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；通过执法后“典型案件警示制”、“定期回访制”、“重点监管制”，切实解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。今年以来，对1115家企业开展守法承诺，对1115家企业进行清单提醒，对31家企业实施警示公示，对314家企业组织回访，将7家企业纳入重点监管。三是用好“行刑衔接”提升执法质效。以南通首例“行刑衔接”典型执法案例为抓手，深入贯彻实施《刑法修正案（十一）》，进一步加大“行刑衔接”力度，努力提升安全生产执法质量，在精准执法、严格执法、规范执法上下功夫，坚决防控危化品、工贸、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域重大安全风险。

四、积极整合社会共治力量

安全生产事关人民福祉、经济发展和社会大局稳定，必须调动社会各界力量，协调联动，共治共享。一是积极发挥人大政协民主监督作用。积极配合市人大常委会开展安全生产“一法一条例”执法检查，充分发挥市政协“有事好商量”协商议事制度，有效加强化工行业安全生产专项整治民主监督。二是积极发挥舆论监督作用。建立健全安全生产媒体曝光制度，鼓励社会各界、新闻媒体对重大安全风险隐患实施监督、提供线索。选聘30名安全生产人民监督员，制定《南通市安全生产人民监督员制度》，充分发挥社会各界对安全生产工作的监督推动作用。三是积极发挥举报奖励制度作用。设立“12350”安全生产举报投诉热线专席，以“零容忍”的态度，严格查处各类安全生产举报。今年1-5月，我市共接到12350有奖举报75件，已办结70件，奖励金额1.8万元。

安全生产责任重大、任务艰巨、使命光荣，感谢你们对全市安全生产工作的关心和支持，下一步我们将积极采纳和运用你们的建议，深入探索安全生产监管新路径、新办法，不断推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设，为庆祝建党100周年和建设“强富美高”新南通提供坚实的安全保障。

南通市应急管理局

2021年6月9日