吴启运委员：

您提出的《关于提升城市应急管理能力的建议》提案收悉，现答复如下：

一、关于建立统一、专业、常态化的应急管理体制

2018年以来，南通市根据上级关于地方党政机构改革的统一部署要求，坚持上下机构对应原则，整合原市安全生产监督管理局安全监管职责、市政府办公室应急管理职责、市公安局消防管理相关职责、市民政局救灾职责、市城乡建设局震灾应急救援职责、市国土资源局地质灾害防治相关职责、市水利局水旱灾害防治相关职责、市农业委员会森林防火相关职责以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、护林防火等指挥部（委员会）职责，组建市应急管理局，作为全市应急能力和应急体系建设的牵头部门，进一步强化统筹协调和统一指挥调度。应急管理部门成立以来，改变过去各灾各管的模式，积极推进全灾种统筹应对，构建大安全大应急的框架体系，通过应急管理部门统筹的综合作用和专业优势，形成统筹管理的新机制。一是构建统一领导、上下联动的应急组织体系，制定《南通市突发事件总体应急预案》，明确坚持统一领导、协调联动原则，市人民政府是负责本市范围内突发事件应急管理工作的行政领导机关，统一领导、协调指挥全市较大以上突发事件应急处置工作，指导其他各级突发事件应对工作；市应急管理局是市人民政府应急管理的工作部门，负责指导全市应急预案体系建设，统筹全市应急能力建设，协助市领导组织较大灾害应急处置工作；市其他有关部门和单位按照职责分工负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作。二是构建统一指挥、专常兼备的救援协同体系，按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”原则，优化市、县（市、区）、乡镇（街道）三级生产安全事故应急联动工作机制，大力推进市、县应急指挥信息系统建设，初步形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”、应急指挥“一张网”。统筹全类别应急救援队伍建设，共建立综合、专业、突击、社会等各类应急救援队伍696支，其中综合应急救援队伍15支，政府专职消防队90支，专业救援队伍86支（其中市级专业救援队伍12支，1支省级专业救援队伍），突击救援队伍135支，在民政注册的社会救援队伍15支，企业兼职队伍355支，初步形成“综合救援队伍管全面，专业救援队伍保领域，突击救援队伍起支撑，社会救援队伍补短板”的应急救援力量体系。三是构建统一发布、全面覆盖的预警发布体系，整合各部门、各领域预警系统资源，综合运用多种手段，解决预警发布“最后一公里”问题，推动市突发事件预警信息发布中心成立并迭代升级市突发事件预警信息发布平台，实现重大灾害预警信息绿色通道全网短信发布；以推行灾害信息员制度、构建灾害信息员网络为突破口，按照横向协调、纵向衔接、全面覆盖的思路，在市、县、镇、村分级选配灾害信息员，建成直达基层的“叫应机制”。强化信息扎口管理和督查考核，出台《南通市突发事件预警信息发布管理办法》《关于进一步加强和规范全市生产安全事故和自然灾害信息报送和发布工作的通知》。

二、关于引进专业外包服务加强基层应急管理能力

乡镇（街道）和村（社区）是应急管理工作的主战场，是构筑整个应急管理体系的基石。我局始终高度重视基层应急管理体系和能力建设，着重从内外两个方面进行综合推进，不断提高基层应急管理和救援能力，为保障人民生命财产安全提供有力支持。内部层面：围绕防和救一体化布局，通过“四个强化”，打通基层应急管理“最后一公里”。强化组织机构建设，出台《关于加强基层安全生产监督管理机构建设的通知》，有机整合应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等相关职能，实现在所有乡镇（街道）构建集“应急救援、监管执法、防灾减灾、宣传教育、力量储备”为一体的综合性基层应急管理组织。同时，按照“人随事走”的原则，划转相应工作力量选优增强乡镇（街道）、省级以上开发区安全生产监督管理局工作人员，且人员原则上专职专用，不从事与本部门职责无关的其他工作，各乡镇（街道、园区）专职监管人员全部达到不少于“6+1”，化工园区和化工企业监管任务较重的乡镇（街道、园区）专职监管人员不少于“10+1”，实现基层应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作有人管、专人管。强化应急预案建设，深入开展全省基层预案体系建设先行试点，全面推广海门区常乐镇基层预案体系建设试点经验，大力推进“1+13+X+Y”（1个突发事件总体预案，13个共性专项应急预案，X个乡镇个性专项应急预案、Y个村居现场处置方案和企业、学校、医院等单位安全生产应急预案）预案编制工作，指导乡镇（街道）、村（社区）等基层组织在摸清本地区重大风险点、重大危险源，完成风险辨识的基础上，结合实际制定应急预案。基层应急预案实现应编尽编，有效提升了基层的危机意识和安全事故防范能力。强化救援队伍建设，大力推进基层应急救援队伍建设，乡镇（街道）全部建立以机关干部、民兵、供电供水人员、社会救援力量等为主体不少于30人的应急救援队伍；村居（社区）全部成立以村（社区）干部、党员、民兵、公益岗位人员为骨干，不少于20人的应急救援志愿者队伍，为有效应对突发事件应急处置夯实了坚实的基础。强化人员能力建设，制定《南通市应急管理干部实战大练兵（2023—2025年）实施方案》，实施全员思想政治“铸魂”练兵、应急素养“固本”练兵、专业实战“分类”练兵、一线应急“强基”练兵，通过加强党的创新理论、应急管理基础理论和政策法规学习，应急管理（应急指挥、事故处置与预案管理）、防灾减灾救灾救援、危化品安全监管、综合行政执法等重点业务学习，全面提升乡镇（街道）、村（社区）应急管理专兼职人员政治理论素质和实战化专业化能力，筑牢人民群众生命财产安全和社会稳定的第一道防线。外部层面：面对基层安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作人少事多、业务覆盖面广、监管压力大等现象，充分发挥社会化服务机构的有益补充作用。出台《南通市安全生产委员会关于推进安全生产社会化服务体系建设的实施意见》，在安全生产领域推行安全生产服务外包模式，有序引导社会力量参与安全生产服务供给，帮助地方政府和企业解决安全生产难题。同时，切实加强对第三方服务机构日常监管，引导其规范提供服务，提升服务质量，按照市场规则落实收费标准，充分发挥企业的帮手、政府的助手作用。制定出台《南通市安全评价检验检测机构监督管理办法（试行）》，要求在我市注册或首次在我市开展安全评价、检测检验服务的机构，签订《南通市安全评价检测检验机构诚信承诺表》；建立申报公示制度，印发《关于工贸领域安全生产社会化服务机构申报公示的通知》，严格按照“放管服”改革要求，不设置准入条件，按照自主申报原则，定期对全市各安全生产服务机构申报情况进行更新公示，方便企业公开、公平、自主选择安全生产服务机构；开展安全评价检测检验机构专项整治行动，采取机构自查、县级复查、市级抽查的形式开展安全评价检测检验项目全覆盖检查，对存在违法违规行为的，严肃追究安全评价检测检验机构、生产经营企业及相关人员的法律责任，并依法实施行政处罚。

三、关于通过“信用+保险”机制提高责任主体内生动力

近年来，我局高度重视安全生产信用体系建设工作，积极构建以信用为基础的新型监管机制，不断提升我市安全生产治理体系和治理能力现代化水平，在激发企业安全生产内生动力、促进全市安全生产稳定有序、推动诚信建设等方面发挥了有效作用。一是加强信用体系制度化管理，相继出台《关于加强安全生产领域信用管理的通知》《关于对生产型拟上市“白名单”企业试行安全生产诚信管理的通知》《南通市危险化学品企业安全生产积分管理办法（试行）》等，对守信企业减少执法检查频次、在安全生产政策性资金和评先评优活动优先考虑，对存在失信行为的企业加大执法检查频次，纳入安全生产领域联合惩戒名单，营造“守信受益、信用有价”“一处失信、处处受限”的价值导向。同时，出台《南通市安全生产人民监督员制度》，充分发挥社会各界对安全生产工作的监督推动作用。下一步，我局还将制定应急管理领域安全生产信用分类分色分级监管工作管理办法，在全市应急管理领域试行安全生产信用分类分级监管。二是开展突出问题专项化治理，系统梳理近三年来通过全市各级各类官方平台对外发布的安全生产行政处罚和严重失信信用公示信息，综合运用集中下线、信用修复、信用警示和约谈等措施，打造企业信用修复“全链条服务”模式，指导督促企业及时整改安全隐患，纠正失信行为，推动严重失信主体和受行政处罚主体“应退尽退，应修尽修”。三是推动主体责任长效化落实，积极开展安全生产主体责任落实示范企业创建，在不同行业领域选树落实企业主体责任示范企业并予以公布，同时进行动态淘汰，推动企业常态化长效化落实安全生产主体责任。在全市危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域深入推进“安责险”制度，建立费率动态调整机制，将安全生产信用等级、是否被纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”等因素作为费率调整和浮动的依据，推动企业加强自身安全管理，提升本质安全水平。

我们深知应急管理工作事关社会稳定发展大局、事关人民群众生命财产安全，任重而道远。感谢您对全市应急管理工作的关心和支持，下阶段我们将进一步深化建议提案的成果转化工作，持续完善应急管理体制机制、夯实应急管理基础，大力推进应急管理体系和能力现代化建设，力争“十四五”期间推动我市应急管理工作再上一个新台阶。还望您今后继续关心、关注全市的应急管理事业，多提宝贵意见和建议。

南通市应急管理局

2023年8月15日