徐燕代表：
您提出的《关于加强安全生产监管 提升本质安全水平的建议》收悉，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市应急管理系统坚持以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导，认真贯彻市委吴新明书记关于“安全生产永远在路上，容不得丝毫马虎，要不断完善制度，提升监管能力和质效，助推全市经济社会高质量发展”的批示精神，以“精准执法”为抓手，乘势应急管理领域综合行政执法改革，挖潜地方优势、探索实践路径、提升执法效能，积极构建适应中国式现代化南通新实践要求的应急管理体系，助力高质量发展与高水平安全良性互动，全市安全生产形势总体保持平稳，事故起数和死亡人数同比分别下降18.9%、9.1%，全市安全生产形势持续稳定向好。
一、突出联动，同心发力，激活监管“满盘棋”
压实属地责任。各级政府部门能够始终坚持站在政治的高度，全面履行安全生产“党政同责、一岗双责”责任，自上而下层层推进全员安全生产责任制。今年以来，围绕安全生产治本攻坚三年行动，市各级应急管理部门主动协调，加大挂牌督办和典型执法案例曝光力度，综合运用举报奖励、联合惩戒、追责问责等手段，督促抓好工作落实。各地安委办以通报、督促函、暗访等形式推动企业建立重大事故隐患自查自改常态化机制，及时主动消除安全问题隐患。目前全市12个板块、29个部门均已出台整治方案，形成全市“1+12+29”整治方案体系，各项重点整治任务正稳步推进，并且也取得阶段性成效。
强化协同联动。2023年底编制印发《南通市安全生产跨部门联合监督检查工作方案（试行）》，加强与消防、市场监管、生态环境等部门的沟通配合，科学确定联合执法检查对象，分层分级开展联合执法检查，减少多头执法。依托“双随机、一公开”系统，精准确定部门间联合检查范围及内容，后续按计划开展跨部门联合执法检查，对发现的有关证据共享使用，尽快形成综合集成监管新局面。建立局内部联合执法机制，加强执法队伍与监管处（科）室之间的沟通、协作，使监管和执法深度融合，全力做到“进一次门、查多项事”。
加强督导协调。上半年采取带队领导指导企业落实主体责任“问”，安全专家指导服务企业问题隐患“查”，板块部门指导服务企业隐患整改“督”的方式，挂钩85家企业（单位）开展安全生产“双月”督导服务，完成整改问题隐患154个。深化巩固省、市、县三级联动督导机制，组建5个市级安全生产督导组，采取季度综合督导和阶段性专项督导相结合的方式，定期下沉各县（市、区）对重点工作落实情况开展调研，对基层开展工作中遇到的难题及时沟通协调，对各地各部门如何履行安全生产责任进行“专业辅导”。
二、突出主体，优化服务，激发企业“能动性”
宣教先行，增强制度执行力。结合涉企行政合规全过程指导工作，全面推行“三会一单”执法模式（即执法告知会、现场启动会、警示教育会和重点执法事项清单）落实普法宣教，以被《中国应急管理报》推广的“二维码”口袋式执法，将法律法规、国家标准等精准推送给执法对象，帮助企业精准高效找准发展“短板”，推动企业实现由被动迎查转向主动纠违。全市应急管理系统召开告知会84场次，2430家企业参会，发放告知书2430份；召开现场启动会1295场次；召开警示教育会6场次，对44种典型违法行为进行了警示宣教；企业自查自纠隐患2830条，减少因违法行为被处罚支出5100余万元。
深化引领，增强安全创新力。负责编写的《安全生产行政处罚自由裁量实施细则》上升为地方标准在全省施行，并在裁量系数中引入“化工（危险化学品）生产企业在危险化工工艺使用微通道、管式反应器等微反应技术是否到位”和“是否属于危险化学品企业安全生产积分管理系统中上年度前十名企业”等要素，因地制宜构建南通“10+9”自由裁量体系，从而鼓励企业竞逐危险化工工艺微反应技术改造工程等“智转数改”工作，提升本质安全度。厚植安全文化根基，上半年培训“三项岗位”等重点人员4.5万人次，考核发证3.4万人次，深化全员安全教育；聚力推进安全教育体验场馆建设并推广线上云安全体验馆，今年以来线上线下共接待23.6万人次。
逢查必考，增强企业内驱力。对主要负责人开展能力测试，并将测试结果作为“是否对违法行为认识到位”的减轻处罚判定依据，既巩固安全生产主体责任意识，更能消除行政相对人的抵触情绪，切实统筹兼顾精准严格执法与优化营商环境，该项工作作为省应急管理综合行政执法改革基本做法全面推广。开展优秀企业现身说法，介绍先进安全管理经验做法；举办第一期HAZOP主席赋能训练营，20余家企业的42名化工企业人员参加。先后开展节后复工复产、典型违法行为、重大事故隐患专项排查等培训，指导企业负责人把好重点环节安全关。
三、突出重点，聚焦监管，提升质效“开新局”
深化精准执法。严格落实安全生产分级分类监察执法，以年初省执法系统确定的重点监管企业为基础，制定年度执法计划并按序时要求推进。在重点行业领域花大力气排查重大事故隐患，重点解决基础性、源头性、制度性问题。上半年，全市应急管理系统共对2761家企业开展执法检查，发现8012条隐患，隐患查处效率显著增加，重大隐患去存量、降增量效果明显；其中“一案双罚”占立案总数38.05%，进一步增强企业负责人的风险意识和防范能力。《郭飞未经许可从事危化品违法经营行刑衔接案》等2则案例以年度优秀案例荐至应急部。
推进智慧监察。认真吸纳信息化建设先进经验，大力推行监察执法“上线入网”，探索实践中形成了 “线上预警监测+线下精准执法”模式，实现传统执法向智慧执法转变，大力提升安全生产领域执法信息化、智能化水平。去年，我市在市应急管理指挥信息系统和危化企业“五位一体”监控平台基础之上，科学编制的《非现场执法实施指南》《安全生产非现场执法移动式电子技术监察系统通用规范》等规范性文件，以及通过9轮专家团队探讨形成的电子技术监察系统与安全生产监察执法功能性全方位融合，构建应急管理非现场执法的新模式。目前南通市被国家确认为非现场执法试点地区，相关经验被应急管理部在“2023中国—东盟应急管理（安全生产）合作论坛”上专栏推介，并入选2023年度国家智慧应急“星火计划”典型案例。自2023年下半年以来，全市运用非现场执法模式开展执法检查130多家企业，相比同期办案效率提高34%，检查家数增加21%，新增非税收入160余万元，很好地解决了人少事多、监察延后等问题，更大范围倒逼企业主动落实主体责任。
督促机构规范化。在坚持用好“铁脚板”基础上，高度重视深化机构线上监管。在全市范围内推广服务机构的信息化管理，实现服务机构的基本信息、从业行为、服务质量、日常监督检查等有关信息的采集，目前在南通执业的22家安全评价检测检验机构和97家社会化服务机构纳入了系统管理，对于不注册、不如实公开服务事项的行为，进行约谈和曝光，并纳入年度绩效评价和安全生产考核中。服务机构的信息通过系统推送给企业自主选择，所辖地应急管理部门也通过系统对服务机构进行诚信考评，切实督促机构规范化运作，提高服务质量。
四、突出专业，夯实基础，内修外练“践初心”
一是配齐配强监管队伍。市县两级9支执法队伍全部实现建制升级，完成省级规范化创建，182名在编执法人员本科以上学历占95%以上，注安师超过1/3，科学分配在39个执法大（中）队（其中危化队伍6个、工贸队伍5个，事故调查队伍1个）。在委托执法的基础上实施派驻执法，以区域派驻及单独派驻的方式实现了乡镇全覆盖，聘用专、兼职技术检查员41名，社会监督员123名，进一步整合基层执法力量，强化专业技术支撑。充分发挥张謇企业家学院应急管理分院平台作用，每季度召开“以案释法”会议，定期举办业务条线培训班，每次约300人次参加培训；科学编写《执法人员常用法律知识读本》《南通市应急管理局监察执法特色工作汇编》等，针对性提高执法人员业务能力和水平。
二是专业引领带动提升。精挑999名各行业领域安全人才组建第六届安委会专家组和市第二届应急管理专家组，在新改扩建项目论证审查、安全隐患排查治理、企业本质安全诊断、安全风险评估以及事故调查、事故救援等方面发挥了重要作用。加强对行政执法案卷管理和评查的工作指导，利用执法系统“亮灯”管理，以市应急管理局法规处（执法监督处）和市执法监督局为主，有针对性地对执法业务薄弱的地区强化辅导，去年以来举办10场案件巡查评查暨执法业务培训会，对全市评查案件超1500件，发现各类问题200余条，监督指导相关负责人及执法业务骨干约400人。坚持正向激励，以“典型案例”“执法之星”“重大隐患执法能手”等评优机制营造争先进位的浓厚氛围，全市有3名省级季度“执法之星”和1名年度“重大隐患执法能手”，先进典型稳居全省第一方阵。
三是提升应急处置能力。研究制定《全市各类企业和人员密集场所预案管理和应急演练专项行动工作方案》，围绕预案编制、预案评审和备案、预案宣传教育、培训、预案演练、评估等方面，开展为期3个月的专项行动。期间各类企业和人员密集场所围绕应急预案开展培训17914次，培训734172人；组织以人员逃生疏散为主的演练24800次，参加977159人。下发《关于开展全市应急救援资源普查的通知》，明确普查范围及普查内容，进一步摸清我市应急救援队伍建设、应急救援装备物资等资源现状，完善应急救援信息基础数据库，建立应急救援资源“一张图”，增强风险防范和应急处置能力。
以上是目前我局在加强安全生产监管，提升本质安全水平方面所做的一些工作。感谢您对全市安全生产监管工作的关心和支持，下阶段我们将继续坚持人民至上、生命至上，坚定扛牢“打造全省高质量发展重要增长极”使命责任，勇于探索、勇挑大梁，持续提升安全能级，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，为中国式现代化南通新实践取得新进展新突破创造良好安全环境，还望您今后继续关心我们的工作，多提宝贵意见。
南通市应急管理局
2024年7月19日