陈明宇代表：

您提出的关于改进安全生产工作的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产决策部署，狠抓责任落实，突出风险防控，严格监管执法，注重固本培基，安全生产形势持续保持平稳向好。特别是过去一年，全市上下以前所未有的力度、超出常规的举措、坚韧不拔的干劲，深入开展安全生产专项整治一年“小灶”，安全生产工作取得新进展、迈上新台阶。2020年，全市共发生各类生产安全事故176起、死亡121人，同比分别下降62.6%、57.8%。今年1-5月，全市共发生生产安全事故62起、死亡37人，同比分别下降33.3%、19.6%。重点时段、重大节日期间未发生生产安全事故和有影响的生产安全事件。

一、注重固本强基，切实加强基层安全监管能力建设。以推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设为抓手，在机构设置、人员配备、专项资金、执法权限等方面加强支撑保障，不断提升安全生产监管能力水平。一是强化机构建设。在全省率先出台《关于加强基层安全监管机构建设的若干意见》，各类开发园区按照要求单独设置了安全生产监管机构，一般乡镇按照不少于6人、重点乡镇按照不少于10人的标准配备了安全生产监管人员。截至目前，全市102个镇（街道）均设置安全生产监管机构，配备安全监管人员760人，实现基层安监机构“全覆盖”。二是强化综合监管。大力推进市、县（市、区）、省级以上开发区安委办实体化运作，全市共新增专职副主任25人，新增内设机构18个，新增编制91名，新增配人员96名，在全省率先实现安委办实体化运作。三是强化部门监管。通过“一设一挂”，市县两级85个重点部门单独增设安全监管机构，70个部门实行挂牌设置，助推“三管三必须”要求进一步落到实处。在两轮经济发达镇改革中，赋予5个经济发达镇安全生产行政执法职责，下放64项安全生产行政处罚事项，并同步设置专门执法队伍。四是强化社会共治。将“大数据+网格化+铁脚板”做法深化拓展到安全生产领域，科学划分监管网格范围，选优配强网格监管力量，合理确定网格功能定位，推动监管重心下移、关口前移。建立健全安全生产媒体曝光制度、人民监督员制度、设立12350安全生产有奖举报平台，鼓励社会各界、新闻媒体对重大安全风险隐患实施监督、提供线索。目前，全市共有安全生产人民监督员30人。

二、坚持依法治安，不断提高安全监管执法水平。充分运用法治思维和手段，以强有力的监管执法提高安全生产违法成本，倒逼企业主体责任落实，有效防范遏制事故发生。一是科学制定执法计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，科学制定年度应急管理监督检查计划，明确监督重点检查和一般检查范围，列明重点监督检查单位名单，，，，，细化分解执法检查任务，根据实际情况合理确定执法检查频次。二是突出精准执法。聚焦化工和危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、海洋渔业等重点行业领域，紧盯动火作业、高空作业、复产复工、委外作业、有限空间作业等重点环节，深入开展专项执法，不断提高重点行业领域、重点环节执法处罚占比。结合安全生产规律，根据季节性特点、特殊时段呈现的风险特点和要求加强执法检查，推进执法检查与专项治理相融合。鼓励政府购买服务，为安全生产监管执法提供更加准确的依据。三是严格规范执法。依托安全生产行政执法系统平台，进一步规范安全监管执法程序，全面落实行政执法“三项制度”、“两法衔接”制度等工作机制，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式，做到严格规范公正文明执法。坚持做好执法处罚“后半篇文章”，深化“一案五制”工作法，在一个案件处理过程中同步落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”等五项工作机制，指导企业深入开展自查自纠，放大执法效果，切实解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题。三年来，8704家企业进行了守法承诺，对7829家企业进行了清单提醒，对898家企业实施了警示公示，对2896家企业进行了回访，将255家企业列入重点监管。四是坚持高压执法。始终保持严抓严管高压态势，通过集中执法、委托执法、说理式执法、全员执法、联合执法等方式，加强对重点区域、重点行业和重点部位的执法检查，严格落实“一案双查”“四个一律”“五个一批”执法措施。三年来，全市应急管理系统事前立案10180件、罚款1.76亿元，责令停产停业261家。加大对安全生产领域失信行为联合惩戒力度，对列入安全生产不良记录“黑名单”管理的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制。三年来，联合惩戒企业199家，公开曝光企业286家。

三、强化统筹协调，着力提升安全生产执法检查效能。严格落实中央关于解决形式主义突出问题、为基层减负的部署要求，不断加强和改进工作作风，着力提升安全生产执法检查效能。一是扎实开展“三级复查复核”。在督促企业对照主体责任20条重要事项清单和80条责任清单开展自查自改自报公示的基础上，乡镇（街道、园区）对属地所有企业自查自改情况进行全面普查；县级对镇级普查报备情况进行复查；市级对县级复查报备情况进行抽查，通过分级分类检查，确保安全监管全覆盖。一年“小灶”期间，企业自查112806家次，镇级普查企业112806家，县级复查企业84166家，市级抽查企业4804家，共排查整治隐患46.5万个、重大风险隐患1005个。二是坚持检查与服务并重。围绕“三升三减一降低”的目标，深入开展重点化工（危险化学品）企业本质安全诊断治理专项行动，聘请第三方机构开展硝化和一二级重大危险源企业专家，从化工设计、工艺安全、电气设备、仪器仪表、安全管理五个方面对企业进行全面“体检”，逐个专业、逐个项目进行诊断分析，全面提升硝化和一二级重大危险源企业本质安全水平，共会诊有关企业43家，排查整治问题隐患731个。以“排查重大安全风险、消除重大事故隐患”为主线，对粉尘涉爆、涉氨制冷等重点工贸企业深入开展安全生产集中评估整治，共评估整治粉尘涉爆企业123家，涉氨制冷企业130家，排查整治隐患1593项，罚款140万元。三是突出全生命周期监管。印发《危险化学品领域重点部门安全生产联动监管工作机制（试行）》，构建危险化学品全生命周期多部门联动监管新机制，依托市域治理现代化指挥中心危险化学品全流程监管系统，建立“信息共享、联动执法、预警响应、诚信约束”四项机制，推动工信、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管、行政审批、海事、消防9个重点部门在信息传递、技术支撑、法制审核等方面发挥关键性支撑作用，实现同向发力、协同推进。截至目前，已对全市2216家危化品企业实现全过程跟踪预警，及时处置848家证照或状态异常危化品企业、7辆夜间运输危化品车辆违法违规行为。四是强化多部门执法联动。各部门、各层级之间通过强化会商会办、协调联动，进一步规范安全生产检查事项，在检查内容上聚焦重点，在检查方式上实行对表检查。通过联合开展检查，减少检查频次，避免多头检查，要求不一。特别是紧盯重点时段、重大节日、重要假期等敏感节点，专门建立重点时段联合执法机制，强化信息共享、协调联动，避免重复检查。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，责任重大、任务艰巨、使命光荣。感谢您对全市安全生产工作的关心和支持，我们将进一步积极采纳和运用您的建议，科学制定执法检查计划，着力提升监管执法效能，不断夯实基层基础，全力推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设。还望您今后继续关心我们的工作，多提宝贵意见。

南通市应急管理局

2021年6月11日