2024年，南通市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持以推进安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧盯重点行业领域，狠抓安全生产责任落实，强化风险辨识管控和隐患排查治理，持续提升应急减灾能力，全市安全生产形势总体平稳。2024年，全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降9.2%、14.3%。被国家防灾减灾救灾委员会确定为“灾害救助+金融保险”市级试点单位，被应急管理部确定为全国生产安全事故统计工作试点城市。被表彰为全国应急管理、防灾减灾新闻宣传和舆论阵地建设先进单位。应急广播体系建设经验做法为全省唯一获国家普查办通报表扬案例。“电力气象联合大数据创新运用”“非现场执法”被列入应急管理部2024年智慧应急“星火计划”重点培育创新应用试点。“厂中厂”安全治理、“监管人员+行业专家”检查、安全生产协作组、救灾物资储备体系建设等经验做法被应急管理部全国推广。代表江苏省参加全国第五届应急管理普法知识竞赛总决赛荣获第二名并获评优秀组织单位。被省人社厅、应急管理厅表彰为全省应急管理先进集体，市局青工委被命名为全省青年文明号。危险化学品综合监管和粉尘涉爆专项整治工作分别被省政府办公厅《每日要情》录用。参加首届江苏省危化品应急救援技能大赛荣获总分团体第二名、斩获5个单项奖。治本攻坚三年行动、基层灾害性天气防范应对工作试点、危险化学品老旧装置改造、粉尘涉爆专项整治、安全生产协作组等经验做法被全省推广。

一、压实责任、治本强基，全力以赴提升本质安全水平。一是压紧压实安全生产责任。部署实施安全生产“四个一”行动，细化制定市领导年度安全生产重点工作清单，市、县两级领导定期开展“双月督导”服务，推动整改各类问题3423个。推动各地、各部门建立形成1280个安全风险和1801条管控措施“两张清单”，印发《关于进一步明确部分新兴行业和职责交叉领域安全生产监督管理职责的通知》，进一步厘清新型燃料、医养结合机构、托育机构等9类新业态新领域安全生产监管职责。二是纵深推进治本攻坚行动。聚力实施8大行动42项重点任务，统筹开展重点领域安全“一件事”全链条治理，全面排查整改重大事故隐患3586个。深入排查“厂中厂”2816处、整治问题隐患3.1万个，全面完成铝镁金属粉尘以及深井铸铝企业专项治理任务，举办全市工贸监管标准规范“落地生根”技能大比武，召开工贸企业安全风险防范培训12场次，开展“监管人员+行业专家”现场教育辅导136场次。深入开展危化企业事故类比排查，全市3个化工园区均达到D类最低安全风险等级，推动50家园区外化工企业逐一制定“一企一策”，组织召开全市连续流技术推进会，完成老旧装置更新改造12套，集中整治问题隐患2.3万个。培训全市重点行业领域生产经营单位主要负责人、从业人员92.5万人次，实现锅炉“智改”397台，完成全市重点隐患路段治理，全市隐患自建房整治销号率达100%，集中整治电动自行车上楼入户、飞线充电、堵塞消防通道等问题隐患 2100 余处、新增充电点位5.7万个，更新老化燃气管道174.5公里，整改高层建筑消防隐患2433处。三是强化安全监管支撑保障。完成社会面小场所巡查及风险辨识10.4万家，发现并整改问题隐患2.6万个。严格落实安全生产分级分类监察执法，全面推行“三会一单”“一案五制”“逢查必考”，“非现场执法”成功入链应急管理部“久安”AI大模型应用场景。全市应急管理系统开展执法检查5631家，发现整改问题隐患1.6万个。组织承办全省调查评估和统计工作会议暨自然灾害评估工作现场会，全面做好12起挂牌督办事项全过程质量控制，扎实做好“2·18”“5·10”等事故调查工作。高位推进安全宣传“五进”活动，521名党政领导带头开展专题宣讲，开展各类活动1146场次、参与人数85.6万人次，累计争取各类省资金2131万元，聚力推进安全教育体验场馆建设，全年发动64.7万人次参观体验，3人获评“江苏省十佳应急科普讲解员”。

二、完善机制、勤练精兵，务实笃行健全应急管理体系。一是持续拓展应急效能。组织召开全市应急指挥中心规范化建设现场推进会，探索与消防部门联合值班值守，制定《应急指挥工作量化考核评比办法》，扎实推进应急管理部“电力气象联合大数据创新应用”试点，编制灾害事故应急响应处置“一图一表”，全面提升值班值守和应急处置能力水平。今年以来，累计处置上报生产安全事故及自然灾害30起，先后妥善处置“2·18”“2·25”“6·29”等安全事故和应急事件，成功保障20余场市级重点活动。二是持续规范预案编用。构建形成市级“1+49”和县级“1+N”预案体系，实现全市102个乡镇（街道）、1945个村居（社区）应急预案全覆盖。全面开展全市应急救援资源普查专项行动，建立应急救援资源“一张图”。组织开展全市各类企业和人员密集场所预案管理和应急演练专项行动，共开展应急预案培训1.8万场次，覆盖全市73万余人，我市基层应急预案模板被采用为省模板。三是持续锻造队伍能力。组织召开基层应急救援骨干座谈实训，举办第三届全市应急救援队伍职业技能竞赛，开展全市危险化学品生产安全事故应急救援综合性演练，全面提升重点行业领域事故救援“防”“抗”“救”各环节应对整体合力。今年以来，全市共组织开展应急演练2.5万场次，覆盖全市97万余人。

三、防救结合、一体联动，凝心聚力增强综合减灾能力。一是健全防范应对机制。严格落实“4+12+N”风险研判和灾情会商机制，市、县两级组织开展常态自然灾害会商132次，发布工作提示单200余份。成功防范应对“贝碧嘉”台风、“9·20”暴雨以及寒潮、风雹、强对流等灾害性天气50余轮次。扎实开展基层灾害性天气防范应对省级试点，探索形成防范应对联动机制、临灾避险转移方案、风险隐患排查清单“三个一”试点经验成果。全面规范灾害风险隐患信息报送工作，全市累计排查上报灾害风险隐患信息5.2万条，均进行闭环处置。二是夯实救灾保障基础。构建纵向衔接、横向支撑、规模合理的“市-县-乡-村”四级救灾物资储备网络，进一步健全救灾物资的共享共用和快速调拨机制。截至目前，全市共分级分类储备各类应急救灾物资100余种33.98万件。深入开展应急避难场所评估省级试点，省内率先完成市域全部248家应急避难场所详细评估，形成全市应急避难场所“一张表”。三是提升减灾救助效能。持续推进自然灾害民生综合保险项目，构建“保险+风险减量服务+科技”新模式，加强保险项目跟踪管理和政策宣传，被国家防灾减灾救灾委员会确定为“灾害救助+金融保险”市级试点单位。今年以来，共开展保险知识宣传85场次、发放宣传折页20万余份，全市自然灾害民生保险共计赔付1428起468.91万元。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市安全风险依然点多线长面广，存量风险尚未清底，增量风险仍在发生，变量风险不断涌现，安全生产共性短板问题尚未根除，台风、暴雨、强对流等极端天气灾害交织频发，应急救援处置能力依然薄弱。下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照“安全第一、预防为主”方针，坚持守正创新、固本培元、抓常谋远，以纵深推进治本攻坚三年行动为抓手，驰而不息强化重点行业领域安全监管，多措并举推动安全生产责任落实，标本兼治推进风险隐患起底清零，科学系统提升应急管理和防灾减灾救灾能力水平，为推动中国式现代化南通新实践贡献应急力量。