2025年，南通市应急管理局坚持以推进安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧盯重点行业领域，狠抓安全责任落实，强化风险精准防控，深化数智赋能升级，持续提升应急管理和综合减灾能力。全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降5.8%、7.1%，安全生产形势保持总体平稳。“电力气象大数据联合应用”被应急管理部评为创新应用典型案例。非现场执法管理系统荣获国家版权局计算机软件著作权，相关工作做法作为唯一的地级市代表在全国应急管理人工智能大模型建设应用工作现场会上交流推广。事故类比排查入选应急管理部基层实践典型案例。“车间课堂”服务模式、粉尘涉爆企业安全治理、安全监测预警系统建设、“邀约式”安全生产指导服务、自然灾害民生综合保险等特色经验做法被全国宣传推广。本质安全智能监管及“厂中厂”安全治理分别被省政府《每日动态》《每日要情》录用。全市2个团体在全国灾害信息员业务技能大赛中获得全国一等奖。组队参加2025年江苏省灾害事故应急处置技能竞赛获团体二等奖、9个单项奖。争取省危化老旧装置更新改造补助等专项资金3506万元。

一、压实责任固防线，靶向治本攻坚推动安全和发展互促共进。一是构建齐抓共管安全责任体系。创新建立政府领导“线县结合”率队督查机制，市、县99位党政领导领办安全生产和消防突出问题109个，“点对点”走访服务490家次，督办整改问题1313条。坚持“清单化分解、项目化推进、责任化落实”，结合我市近年来危化品管控、基层网格治理等有效实践，将省“六化”方案细化拓展为88项具体落实举措，全面部署推进。在全省率先出台月子中心、医养结合机构安全管理指引，印发低空飞行活动安全管理意见。部署实施推动企业落实安全生产主体责任行动，推动全市3.4万余家生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制，消除各类问题隐患23.3万余项，实施奖励1400万余元。二是持续强化风险隐患前端防范。强化社会面小场所安全防范，分批分层组织燃气、消防安全培训22.9万人次，深入开展风险精准辨识试点，着力健全完善场所动态更新、分级分类巡查和考评奖补机制，摸排起底社会面小场所13.3万余家，同比增加51.1%，累计整改问题隐患12.9万余条。创新开展“两月一主题”事故隐患类比排查工作，通过“事故复盘+情景模拟”开展排查治理，共计开展主题活动6期，教育培训19.7万余人次，推动企业查改隐患5.4万余条。创新打造“车间课堂”实训平台，开展“监管人员+安全专家”联合诊断服务，通过“理论讲解+实地剖析+案例警示+互动答疑”四步教学，累计开展服务632次，覆盖工贸企业5416家，推动企业隐患重复发生率下降37%。三是纵深推进重点领域系统整治。统筹推进治本攻坚和“一件事”全链条治理，排查整改重大事故隐患6109个。扎实推进化工、医药生产企业“打非治违”和黑加油点“大扫除”专项行动，创新建立“2+3工作制”“网格化+专业化”等特色机制，立案查处违法违规“小化工”10起、“黑油”86起，全面完成109家重点企业安全审计，更新改造危化老旧装置8套。排查“厂中厂”3214处，整治问题隐患8.1万个，安装烟感报警、“一键响铃”装置20.6万套，全面完成4121台移动电气焊设备“加芯赋码”改造任务。更新改造老旧燃气管道405公里、老旧电梯1061部，清理飞线充电18457处，整治无水高层建筑172栋。省级5处挂牌督办整治路段、市级“十路提升、十路整治”工程全部完成。清理整治“三无”船舶2464艘。四是夯实安全生产长效管理根基。103个镇街均设立安全生产和消防监督管理机构，实行公安、消防、安监三方集中办公，明确镇街安全生产行政权力事项，全市划分6353个网格，配备网格员6362名。创新开展“邀约式”安全生产指导服务728家次，对轻微违法行为不予处罚182件、免罚376.86万元。组织170名党政领导干部开展专题培训，培训监管人员8373人次、企业员工115.8万人次。组织安全宣传“五进”活动1890场次，安全体验馆线上线下共接待参观体验50.6万人次。

二、优化机制练精兵，深化智慧赋能驱动体系和能力升维演进。一是推动构建智能化监管新格局。全面实施城市本质安全智能监管建设三年行动，打造集约化“城市本质安全”专题数据资源池，推动监管数据跨部门共享共用。推动34家企业启动“5G+智慧”工厂建设，203家企业建设“无泄漏”工厂，实现81家重大危险源企业生产全流程可视化监管。持续拓展电力气象联合大数据等场景应用，精准识别46家用电异常企业，排查整改安全隐患92项，显著提升安全监管精准性和效能。强化非现场执法数问场景建设，打造“AI眼镜＋隐患智能识别”模块，推动隐患判定准确率提升至90%以上。二是稳步提升应急指挥效能。持续强化应急指挥部体系建设，推动市级指挥场所改造升级，全市10个板块应急指挥部全部挂牌运行。严格执行24小时值班备勤制度，强化应急、消防联合值守，开展“双盲拉练”实战演练，全面筑牢应急响应“最后一公里”。先后妥善处置“1·8”“3·13”“10·18”等安全事故和应急事件，稳妥完成江苏省城市足球联赛等20余场国家、省、市重点活动应急保障工作。三是全力锻造应急救援核心能力。持续完善预案体系，构建市级“1+50”应急预案体系框架，系统整合市、县、镇、村及重点单位预案9.4万余个。组织2025年全市较大以上生产安全事故应急救援综合演练，举办第四届全市应急救援队伍职业技能竞赛，推动救援能力从“单兵精进”向“整体跃升”转变。

三、前移关口强保障，坚持民本导向构筑防减和救助韧性屏障。一是筑牢灾害防御体系。深化全省基层灾害性天气防范应对试点成果运用，持续完善“三张清单”“两个环节”。严格落实“4+12+N”风险研判机制，组织开展地震、突发地质灾害、自然灾害救助专项应急预案桌面推演，提升跨层级、跨部门、跨领域联动机制运行效能。市、县召开自然灾害会商132次，妥善应对各类自然灾害100余轮次，发布工作提示200余期，实现人员零伤亡。二是强化灾害隐患管控。全面排查整治风险隐患2.1万余条，提前转移避险11333人次，信息报送数量、质量及办结率显著提升。出动救援队伍93支、3531人次开展汛期涝水强排、道路抢通，确保安全度汛。强化森林防火网格化管理，向重点区域发送防火短信39万条，清理可燃物2000吨，确保清明等重要节点“零火情”。组织页岩油开采风险联合调查，采取临时用电管制、限期撤场、谈话警示等措施有效管控地震诱发风险。三是夯实减灾救助基础。修订印发《南通市自然灾害救助应急预案》，全面启动市县两级应急避难场所专项规划编制，持续构建“市－县－乡－村”四级救灾物资储备网络。为城镇残疾人、80周岁以上老年人、留守儿童等脆弱人群发放家庭应急包10173套，累计开展基层综合演练4760场次，切实增强社会公众灾害风险防范意识和应对处置能力。推进“灾害救助+金融保险”全国试点，全市自然灾害民生保险共计赔付939起、373.09万元。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前安全生产正步入风险“高发期”与“交织期”，事故易发多发的苗头显现，安全发展理念尚未牢固树立，企业主体责任落实仍有差距，员工安全生产意识亟须加强，应急救援处置能力仍需提升，极端天气灾害多点频发，各类超预期风险因素相互叠加、共振放大，应急管理工作压力倍增。下一步，我们将始终坚持“人民至上、生命至上”，坚持统筹发展和安全，以全面推进安全生产“六化”建设为抓手，树牢问题导向，聚焦薄弱环节，持续完善体系、压实责任、强化能力、夯实基础，为南通市高质量发展提供更加坚实可靠的安全保障。