2022年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，按照市委市政府法治政府建设部署，采取有效措施积极推进，按期完成法治政府建设年度工作任务。荣获全国安康杯竞赛活动先进集体、省“安全生产月”活动先进单位以及2022 年全国科普日活动工作成效明显单位；夺得全国“新安法知多少”网络知识竞赛、全省危险化学品安全知识竞赛总积分“双第一”；市安全警示教育体验馆获评第八批“省级法治文化建设示范点”。现将我局2022年法治政府建设主要情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善工作机制，积极推进法规制度建设

1.发挥规划引领作用。认真贯彻落实《南通市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》，完成相关执法、普法工作的目标任务。结合我市实际，制定《南通市应急管理系统贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025 年）实施方案》，为进一步提升全市应急管理法治意识和法治素养提供法治保障。

2.加强法规制度建设。多次组织开展《江苏省安全生产条例》修订征求意见的研究和反馈工作。《南通市安全生产条例》被市人大列入2022-2026年地方立法建议项目。开展地方政府规章、文件的清理工作，《南通市较大自然灾害调查评估工作办法（试行）》已经印发，修订后的《南通市突发事件预警信息发布管理办法》即将出台。对《南通市应急救援队伍管理办法（试行）》《南通市社会应急力量使用办法（试行）》开展实施后评估，并列入2023年拟修订目录。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，强化源头把控，提升文件法治化水平。承办立法及文件草案征求意见76件，提出修改意见59条。

（二）提升执法效能，推进严格规范公正文明执法

1.加大执法力度，倒逼落实主体责任。大力推动“精准执法+优质服务”深度融合。出台《南通市安全生产“精准执法年”活动方案》。创新打造精准执法“4+6”的“南通模式”，将精准执法与深化三年专项整治行动、开展安全生产大检查结合起来，持续重点关注高风险行业领域。2022年，我局共执法检查企业263家，立案238件，罚没款1134.63万元。研究制定《行政执法与刑事司法衔接工作规定》，推动涉嫌“危险作业罪”违法行为的刑事追责，向公安机关成功移送1起涉嫌“危险作业罪”案件。所办案件无行政复议、行政诉讼败诉案件，无工作人员因行政执法过错而被追究责任。

2.创新执法模式，提升执法效能。发挥指挥中心“最强大脑”作用，强化安全风险监测预警，推广运用“线上预警监测+线下精准执法”新模式。推行“三会一单”执法模式，全市10个地区均已召开执法告知会、现场启动会、警示教育会。严格执行“一案双罚”机制，抓主要负责人这个“关键少数”，并加强“行刑衔接”工作，紧扣伪造、倒卖虚假特种作业证等突出问题，部分案例入选省应急管理厅优秀案例。持续深化“一案五制”工作法。截至当前，全市有1394家企业开展了守法承诺活动，对1333家企业进行了清单提醒，对138家企业进行了警示公示，对857家企业进行了回访，将3家企业列入了重点监管。

3.深入推进综合行政执法改革。提请市委市政府印发《南通市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，健全市县两级应急管理综合行政执法体系。南通市应急管理综合执法监督局组建完成并挂牌运行，当前，如皋市应急执法综合改革工作已被省应急管理厅作为试点验收。推行大队执法骨干派驻乡镇，截至目前，全市已有18个乡镇实行派驻执法。持续推进执法重心下沉，加快推动基层执法人员回归和空编人员招录。持续推进行政执法技术员和社会监督员聘用招录工作，市县两级应急管理部门共聘请（邀请）154名技术检查员和社会监督员。

4.以巡察问题整改为契机推动规范执法。针对依法行政专项巡察及巡察整改“回头看”指出的行政执法方面的问题，逐一对照、逐条研究，共细化制定了79条具体整改措施，并明确整改责任主体、目标要求、完成时限。坚持把巡察整改与“营商环境提升年”“作风建设提升年”相结合，做到精准施策、靶向发力，印发了《关于对生产型拟上市“白名单”企业试行安全生产诚信管理的通知》，从检查频次、项目立项、资金安排、评先评优等方面对拟上市“白名单”企业给予政策性倾斜，切实服务保障企业安全发展。同时，组织开展了“精准执法+优质服务”为一体的“精准执法年”活动，重点围绕“四大精准”开展执法检查工作，不断提高执法专业化、规范化水平，为全市高质量发展营造良好的安全环境。

5.以主题教育活动为载体深化执法为民。制定出台《全市应急管理系统“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育实施方案》以及动员部署、问题查摆、整改提升三个阶段子方案，全面梳理总结近年来行政执法工作成效，深入查找短板弱项。主题教育期间，共开展了3次集中宣讲，8次集中学习，组织全员考试2次，撰写心得体会95篇；共排查整改问题12个，均已完成整改闭环，切实提升执法为民情怀与能力。

6.加大执法监督，提升执法规范化。我局机关增设执法督察处，负责指导执法人员队伍规范化建设，组织开展业务能力提升和文明规范执法培训，定期开展执法案卷线上巡查通报，开展全市应急管理行政处罚案卷评查活动1次。执法监督局增设执法督导科，执法监督力量进一步增强。印发了《南通市应急管理系统2022年度安全生产监管执法日常监督计划》《南通市应急管理局2022年度应急管理监督检查计划》，切实提升执法办案规范化、精准化、文明化。

7.推动行政执法业务提升。统一执法制式服装和执法车辆标识，县级以上应急管理执法人员全部配备执法记录仪。印发《南通市应急管理系统工贸行业安全监管人员“大练兵”活动方案》等。强化执法实务培训，着重从粉尘涉爆、高温熔融、有限空间、特种作业等九个方面的安全生产执法重点、一整套的办案流程和执法文书应用以及典型案例进行“沉浸式”培训，共举办5期执法业务培训，培训450余名基层执法人员，不断壮大执法骨干力量。举办全市应急管理领导干部专题研修班，市县乡三级近120名领导干部参加培训，提升了领导干部应急管理综合素质和业务水平。组织开展第三届全市应急管理普法技能竞赛活动，1名选手获南通市“五一劳动奖章”。在积极引入外部资源的同时，进一步加强自身法律队伍建设，目前我局已有7人获得法律职业资格，已按程序全部申报公职律师。

（三）严格推进依法行政

1.推进依法科学民主决策。严格行政规范性文件管理，行政规范性文件审核率100%，对政府采购合同均进行了合规性审查和公平竞争审查。调整局机关案件审理委员会成员，对重大行政处罚决定进行合法性审核并提交案审会讨论，共审核行政处罚案件225件，召开案审委会16次，对77件行政处罚案件进行集体讨论。

2.全方位开展普法宣传。深入开展新《安全生产法》的学习宣贯活动，共宣贯解读新安法以及相关法律法规60余场次。开展“百团进百万企业千万员工”活动，各级干部累计宣讲1459场次，累计覆盖企业17756家，累计覆盖企业员工270800人次，进一步根植安全理念。组织参加2022年“宪法宣传周”活动，我局100余名党员参加江苏省第五届“百万党员学法用法考试”活动；组织参加2022年“5.12”全国防灾减灾宣传周及全国科普宣传周等活动。负责印发了一期《法润江海》1万份并发放给全市干部群众。

3.积极推进政务公开。修改完善政务信息资源目录和信息系统清单，通过局门户网站、微信公众号等扩大信息公开范围，全年发布新闻320余条、政策文件6个，政府信息公开专栏主动公开信息240余条，全部按时办结。

4.主动接受人大、政协监督。2022年，共承办市人大代表建议和市政协委员提案14件，其中市人大代表建议8件，市政协委员提案6件，所有建议提案办理任务均已按规定时间和办理要求全面完成。

（四）持续深化“放管服”改革

1.持续加强行政权力事项管理。持续维护、及时调整政务服务事项的相关指标，定期维护“省政务服务网”行政权力事项，结合法律制修订等新情况，及时调整、完善应急管理部门权力事项20余项，及时在江苏政务服务网对外公布。

2.推进“互联网+监管”系统建设。深化科技信息化手段运用，大力推进市应急指挥信息系统、危化品全生命周期安全监管系统、安全生产监管信息平台等智慧监管平台建设和应用，重点打造“线上预警+线下执法”的监管模式，实现“大数据分析、实时监测、工单推送、助推线下监管”精准化监管目标。

3.健全信用监管机制。积极推进安全生产诚信体系建设，作为全省唯一一个安全生产违法行为信息库，今年以来，我局对其相关功能进行了优化完善，并出台违法行为信息录入相关制度，要求做到“应录尽录”。

4.持续开展“双随机”检查。制定随机抽查事项清单、2022年“双随机、一公开”监管抽查计划、2022年部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划，对全市烟花爆竹批发单位开展“双随机”执法抽查。与气象局联合对2家企业进行了“双随机”执法抽查。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）全面准确学习领会习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系等，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程。

（二）坚持党对法治政府建设的领导，将法治建设工作摆在工作全局的重要位置，多次召开局党委会会议、行政办公会等研究部署法治建设工作、应急管理综合执法改革以及规范性文件草案等法治专项工作。

（三）将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，坚持法治建设工作与应急管理业务工作同研究、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

三、存在不足和原因

虽然我们法治建设工作取得了一定成效，但深感在优化执法方式、增强执法威慑、建强执法队伍上仍然任重道远，特别是当前正值应急管理综合执法改革，还存在监管执法力量与监管执法任务不相适应、监管执法装备水平与监管执法要求不相适应、监管执法专业能力与监管执法标准不相适应等薄弱环节。

四、下一年度打算

下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于加强应急管理和安全生产工作的重要论述，加快推进市县两级应急管理综合行政执法队伍组建到位，推动行政执法精准化；加大安全生产违法惩治力度，以更严举措督促企业落实安全生产主体责任；加快健全应管理体系，充实应急救援力量，提升基层应急能力，全力防范化解重大安全风险，全面提高全社会自然灾害防治能力和本质安全水平，确保全市应急管理依法行政工作健康、有序、稳步推进，推动法治政府建设取得新成效。

南通市应急管理局

2022年12月31日