2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市实施方案目标任务，依法履职尽责，主动担当作为，法治建设工作取得新成效。全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降9.2%、14.3%。被应急管理部确定为全国生产安全事故统计工作试点城市，被表彰为全国应急管理、防灾减灾新闻宣传和舆论阵地建设先进单位，获评全国第五届应急管理普法知识竞赛优秀组织单位。“电力气象联合大数据创新运用”“非现场执法”被列入应急管理部2024年智慧应急“星火计划”重点培育创新应用试点，被省人社厅、应急管理厅表彰为全省应急管理先进集体。

一、学悟笃行习近平法治思想，切实增强学习贯彻政治自觉。一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想列入我局“八五”普法规划、局年度普法责任清单、局党委理论学习中心组年度学法计划，利用法治宣传阵地和局公众号等进行学习宣传，全年共举办习近平法治思想专题讲座1次，组织局党委理论学习中心组学法16次，研究法治工作30次，推动法治学习宣贯走深走实。二是加强线上线下法治培训。线上结合“学习强国”“应急管理干部网络学院”“安全生产执法人员轮训班”“百万党员学法用法考试”等方式，开展法治专题业务培训，提高业务水平。线下举办全市应急管理领导干部专题研修班，充分发挥张謇企业家学院应急管理分院作用，举办市级应急管理系统各类专题培训班；定期召开“应急青年学习社”、“以案释法”视频会及执法业务培训会；召开工贸企业安全风险防范培训12场次，开展“监管人员+行业专家”现场教育辅导136场次，提升全系统应急法治水平。三是坚持以赛促学促干。积极组织参加第五届全国应急管理普法知识竞赛活动，我市答题成绩及参与人次均位居全省设区市第一名，代表江苏省参加全国第五届应急管理普法知识竞赛总决赛荣获第二名并获评优秀组织单位，连续五年组织南通市应急管理普法知识竞赛活动，举办全市工贸监管标准规范“落地生根”技能大比武，达到以赛促学、以学促干的效果。全年先后在各级媒体报刊发表应急管理相关信息调研文章180余篇，其中省级以上媒体报刊40篇。

二、深入推进法治政府建设，不断完善依法行政制度机制。一是坚持高位谋划。局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开局党委会议研究优化营商环境、行政执法、规范涉企行政检查、综合执法改革等法治建设工作，明确法治建设工作思路、提出具体要求。年初印发局2024年法治政府建设工作要点和“谁执法谁普法”普法责任制清单，系统安排部署全年法治建设重点工作任务，明确责任单位和落实举措，确保法治建设重点工作落实到位。二是坚持严格把关。严格落实重大行政决策、重大行政执法决定、重要项目审批合法性审核制度，动态调整局《权责清单》和《行政执法事项目录》，充分发挥法律顾问作用，审查重要法律文书、合同，处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件，确保各项工作在法治轨道上规范运行，全年开展法律文书及合同审查90份、研究应急管理问题46次。三是坚持制度引领。起草出台了规范性文件《南通市社会应急力量使用办法》，推动社会应急力量持续健康发展。制定出台了地方标准《应急管理行政执法人员防护管理规范》，填补执法人员防护标准空白。印发了《关于进一步明确部分新兴行业和职责交叉领域安全生产监督管理职责的通知》，进一步厘清新型燃料、医养结合机构、托育机构等9类新业态新领域安全生产监管职责，压紧压实主体责任，及时消除安全监管盲区。

三、推进严格规范公正文明执法，全面提升执法检查质效。一是科学制定计划。制定并完成2024年度安全生产监督检查计划，与“双随机、一公开”检查相结合，明确年度执法检查目标，实施差异化、精准化监管。针对查处的隐患问题，制发《行政处罚告知书》《行政处罚信用修复提醒函》《信用修复流程告知书》“三书同达”921份，加强信用修复流程培训指导，保证企业信用修复权利，重振企业发展生机。二是建立“逢查必考”机制。探索建立“逢查必考”新机制，根据不同行业领域，对企业主要负责人开展相应能力测试，并将测试结果与自由裁量挂钩，相关做法被省应急管理厅吸收并全省推广。全年全市共开展主要负责人考试4378次，考试率96.03%，优于全省90%的考试率指标要求；“一案双罚”占立案总数40.56%，进一步增强企业负责人的风险意识和防范能力。三是强化精准执法。结合工贸领域重点执法事项，突出精准检查企业现场、重大事故隐患，对发现的重大安全隐患和违法违规行为，依法依规严厉查处，全年全市应急管理系统开展执法检查5631家，发现整改问题隐患1.6万个，立案处罚1450件，持续提升安全生产执法的震慑力和影响力。四是推进联合执法。主动联合生态、市监等部门开展联合执法，围绕环境保护、安全生产等开展“综合查一次”行动，减少重复执法，累计开展跨部门联合执法31家次。五是严格执法监督。深入开展提升行政执法质量三年行动和行政执法领域突出问题专项整治，通过12345举报热线、局官方网站信箱、人民来信等途径，畅通民意诉求渠道，主动接受群众监督。通过“以评促改 以案促学”提升行政执法案卷质量，从主体合法、程序合法、法律适用、自由裁量等方面入手开展线上线下案卷评查10次，巡查评查案件270宗。

四、构建涉企安全监管新机制，持续优化法治化营商环境。一是提供“邀约式”法治体检。始终践行“安全是最优营商环境”理念，贯彻落实“万事好通”3.0版，印发《南通市应急管理局2024“营商环境提升年”实施方案》，不断迭代升级配套政策举措。组建应急管理领域法治体检服务团队，通过“企业下单、部门接单”，为企业提供“邀约式”法治体检服务，以安全环境之“善”，促营商环境之“优”。二是实施柔性执法。深入践行监管为民理念，在坚守安全发展底线的基础上推进包容审慎监管，印发《南通市应急管理部门安全生产行政执法不予行政处罚清单》，明确对16条轻微违法行为，在严格把握审查标准，规范适用实施程序的基础上，依法实施“轻微不罚”，2024年已对95件轻微违法行为免罚163万元。三是强化“互联网+安全监管”。依托南通市应急管理指挥信息系统，持续对重点企业开展“线上预警监测+线下精准执法”，力求隐患早发现、风险早排除、问题早解决，达到“无事不扰、违法必查”的效果。四是推行“不见面”非现场执法。推广智能远程执法，企业现场负责人配合执法人员开展网络远程取证，实现“非现场、不接触”执法，自被应急部确定为试点以来，共通过非现场执法模式检查企业120家，排查各类隐患870余条，闭环处置隐患860处，累计为企业节约迎查时间近960小时，实现了企业减负、执法增效的“双赢”目标。2024年，该工作成功入链应急管理部“久安”AI大模型应用场景。

五、完善突发事件应对体系，稳步推进安全防范应急处置。一是健全防范应对机制。严格落实“4+12+N”风险研判和灾情会商机制，市、县两级组织开展常态自然灾害会商132次，发布工作提示单200余份。成功防范应对“贝碧嘉”台风、“9·20”暴雨以及寒潮、风雹、强对流等灾害性天气50余轮次。二是持续拓展应急效能。组织召开全市应急指挥中心规范化建设现场推进会，探索与消防部门联合值班值守，制定《应急指挥工作量化考核评比办法》，扎实推进应急管理部“电力气象联合大数据创新应用”试点，编制灾害事故应急响应处置“一图一表”，全面提升值班值守和应急处置能力水平。全年累计处置上报生产安全事故及自然灾害30起，先后妥善处置“2·18”“2·25”“6·29”等安全事故和应急事件，成功保障20余场市级重点活动。组织开展全市各类企业和人员密集场所预案管理和应急演练专项行动，共开展应急预案培训1.8万场次，覆盖全市73万余人。三是持续锻造队伍能力。组织召开基层应急救援骨干座谈实训，举办第三届全市应急救援队伍职业技能竞赛，开展全市危险化学品生产安全事故应急救援综合性演练，全面提升重点行业领域事故救援“防”“抗”“救”各环节应对整体合力。全市共组织开展应急演练2.5万场次，覆盖97万余人次。

六、深入开展应急普法宣传，大力提升全民应急法治意识。一是高位推进安全“五进”活动，521名党政领导带头开展专题宣讲，开展各类活动1146场次、参与人数85.6万人次，聚力推进安全教育体验场馆建设使用，全年发动64.7万人次参观体验，3人获评“江苏省十佳应急科普讲解员”。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。以安全生产月、“5.12”全国防灾减灾日、宪法宣传周等集中宣传活动为契机，依托线上线下平台，常态化、全方位、深层次推进法治宣传教育，实现全民法治素养提升。认真开展“一法一条例”普法宣贯，大力开展新《突发事件应对法》《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》等宣传普法工作，全年共开展普法活动290余场次，覆盖企业7500余家，辐射带动人群100余万人次。三是强化以案释法。全年通过南通市安全生产违法行为信息库对外公布1450余起行政处罚案件。建立安全生产行政处罚案例报送和曝光机制，发布各类安全生产典型案例30期，倒逼企业落实安全生产主体责任、切实提高安全生产意识。

二、存在问题及下一步打算

2024年，市应急管理局法治政府建设取得了一定成效，但距离法治政府建设的各项要求仍存在差距，如干部学法用法能力有待进一步提升，普法宣传效果和精准性不强，企业职工和群众安全意识、法治意识还需进一步提高，普法的广度、深度和力度还有提升空间。

2025年，市应急管理局将从以下几方面抓好工作。一是落实法治建设责任。进一步强化局党委法治建设主体责任和主要负责人第一责任，深化治本攻坚三年行动，推进落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，不断增强法治思维和依法办事能力。二是持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实南通市“万事好通”通八条提优举措，加大线上监管力度，扩大非现场执法方式覆盖率，推行包容审慎监管执法，严格实施“轻微免罚”，抓好规范涉企检查、法治宣传、法律服务各项工作，持续优化法治化营商环境。三是进一步严格规范执法。严格执行安全生产行政执法自由裁量基准，完善“双随机、一公开”、非现场执法、差异化分类分级执法等工作机制，提高监管执法质效。进一步强化合法性审查、公平竞争审查和法律论证工作，依法规范推进政务公开、建议提案办理和信访办理工作，做好行政复议应诉工作。四是不断提升应急普法效能。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实开展安全宣传“五进”活动，加强安全生产法律法规宣传，广泛宣传安全生产和防灾减灾知识、应急避险技能，切实增强社会公众安全意识和应急避险能力。

南通市应急管理局

2025年1月20日