市依法治市委员会办公室：
今年以来，在市委、市政府和市依法治市委员会办公室的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实安全生产领域改革发展意见为抓手，大力推进安全生产依法行政工作，不断规范行政执法行为，实现了全市安全生产形势的持续稳定好转。今年我局获得了南通市首批法治型示范机关。现将我局推进法治政府建设工作自查情况汇报如下：
一、主要做法
（一）固化法治思维。一是强引领。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。实施“依法治安”方略，建立规范的安全生产法治秩序，是实现安全生产长治久安的治本之策，也是安全生产工作的重点任务。2018年2月6日，中共南通市委、南通市人民政府印发《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》（通委发〔2018〕3号）。这是按照全面推进依法治国要求，促进安全生产领域改革发展的重要举措，是我市做好当前和今后一段时期安全生产工作的重要指南。我局坚持把依法行政工作放在安全生产工作的全局来规划、部署和安排，坚持用法治思维和法律手段解决安全生产中的突出矛盾和问题。党组将法律法规知识纳入中心组学习内容，及时进行学法；高度重视机关工作人员和行政执法人员依法行政意识与能力培养，完善学法制度和法律知识培训制度，促进全体人员自觉学法、守法、用法，自觉养成依法办事的良好习惯。二是明责任。局主要负责人为本部门法治建设工作第一责任人，定期研究安全生产法治建设工作，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。分管负责人为本部门法治建设工作直接责任人，组织推进法治建设各项具体工作的开展。其它负责人认真履行“一岗双责”的责任，坚持依法行政、依法监管。根据《安全生产法》的要求，每年制定全局年度安全生产监督检查计划，经市政府批准后实施，局年度安全生产监督检查计划包含综合监督检查、制度化监督检查、专项监督督查、事故调查处理、信访举报核查、安全培训考试抽查等，并且分解落实到各处室。三是严考核。坚持述职述法述安考评制度，每年制定安全生产监管工作综合考核细则，将安全生产宣传培训、安全生产法制、安全生产隐患排查治理、基层安监机构和队伍能力建设、安全生产行政执法、冶金等工贸企业监管、危化监管、安全生产工作创新创优等列入安全生产监管工作综合考核内容，并作为评先评优的依据。
（二）优化法治氛围。一是借力全民。安全生产涉及千家万户，与广大群众的工作、生活密切相关，事事讲安全，处处有安全。全面提升全民安全生产法治意识、素质和安全技能，推进安全生产社会共治，是有效防范安全生产事故、实现安全生产形势持续稳定好转的重要举措，为此我们将《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《江苏省安全生产条例》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中共南通市委南通市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等重大举措列入向全社会宣传工作重点。二是借助活动。充分利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛、《安全生产法》宣传周、安全宣传“七进”、安全生产法律法规知识竞赛、“生命至上、安全发展”主题演讲比赛、“安全生产领域改革发展”主题征文评比、“安全生产宣传教育双月”行动等活动，开展普法宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。2019年8月26日至30日，我局与市委组织部在厦门大学联合举办了为期5天的危险化学品安全综合治理业务研修班，提升危险化学品安全综合治理工作人员依法治安的能力和水平。今年“安全生产月”活动期间，我市参加全国危化和全民安全应急知识竞赛活动达2079894人次，占全省总人次的30.29%，位列全省第一。今年9月，我市参加司法部、应急管理部、全国普法办举办的全国应急管理知识竞赛活动总积分达12707981，占全省总积分的24.22%，位列全省第一。11月11日至12日，我市组建参赛队代表江苏省参加在深圳举行的全国应急管理知识竞赛总决赛，获得优秀组织奖。三是借势媒体。充分发挥各类主流媒体的作用，利用广播、电视、网络、报纸、杂志等多种形式，开展普法宣传活动，营造良好宣传氛围。在市应急局网站开设了南通市安全生产违法行为信息库，列出违法行为指导目录，便于生产经营单位随时查询，做到学法、知法、懂法；如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息，发挥警示作用，倒逼生产经营单位自觉遵守安全生产法律法规规定。“安全生产月”活动期间，我局与南通广播电台深度合作，6月16日，对全市安全生产咨询活动进行了现场直播，宣传安全生产法律法规、安全知识和技能，同时向南通广播电台记者“关注民生安全媒体行动”授出征旗，组织记者开展“七进”采访活动，在南通广播电台《安全生产月关注民生安全媒体行》专栏中播出。征订《中国安全生产报》、《江苏安全生产》杂志免费赠送给四套班子领导和市安委会成员单位分管领导、市级安全生产专家，扩大安全生产法律法规宣传面和影响力。每年主办一期《法润江海报》安全生产专刊，印制16000份免费发放全市干部群众。
（三）实化行政执法。一是加大处罚力度。组织开展安全生产明查暗访、精准执法年、危化品“双执法月”、危险化学品和烟花爆竹打非治违等专项行动，全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”工作规范。今年1-11月，全市应急系统检查生产经营单位6742家，立案2754件，处罚金额7388.01万元，其中事前立案2583件，同比上升9.4%，处罚金额5134.92万元，同比上升46.7%；市应急局检查生产经营单位784家，立案179件，处罚金额1499.06万元，其中事前立案171件，同比上升15.5%，处罚金额1306.46万元，同比上升79.1%。二是创新执法方式。实施监管执法“一案五制”工作法，即在一个案件处理过程中，同步落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”五项工作机制，通过执法时“清单提醒制”、“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；通过执法后“典型案件警示制”、“监察执法回访制”、“重点监管制”，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。今年以来，全市3405家企业开展了守法承诺活动，对2309家企业进行了清单提醒，对121家企业进行了警示公示，对906家企业进行了回访，将36家企业列入了重点监管。三是强化事故调查。依法依规开展事故调查，严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究，严厉打击各种瞒报迟报事故行为。今年1至11月，全市共发生各类生产安全事故435起、死亡258人，同比分别下降10.3%、23.2%。其中，工商贸企业事故122起，死亡128人，同比分别下降7.6%、7.9%。我局先后牵头调查了南通四方罐式储运设备制造有限公司扩产项目“11·3”高处坠落事故、江苏瑞坤置业有限公司精英汇大厦项目“4·24”淹溺事故、南通苏牧生物科技有限公司“12·24”高处坠落事故等3起瞒报事故，对部分事故相关单位及个人召开了事故警示教育会和事故调查处理通报会，主动公开事故查处结果，接受社会监督。建立事故多发乡镇（街道、园区）重点监管机制，定期开展专项督查。
（四）细化制度规范。一是完善规章制度。我局相继制定完善了《市应急管理局行政执法公示制度》《市应急管理局行政执法全过程记录制度》《市应急管理局重大执法决定法制审核制度》《市应急管理局移送涉嫌犯罪案件程序规定》、《市应急管理局内部联动协调制度》、《市应急管理局法律顾问和公职律师管理办法》、《市应急管理局行政复议工作制度》《南通市应急管理局行政案件审理委员会工作规则》等17项制度，进一步规范了行政处罚案件审理、规范性文件合法性审查、监督检查等。二是规范自由裁量。我局制定的《安全生产行政处罚自由裁量实施细则》上升为《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》后，每年根据全市重点工作及时修订《南通市安监局行政处罚裁量标准实施细则》，对部分行政处罚的裁量幅度进行细化、量化，按自由裁量权适用标准公开、公平、公正地实施行政处罚，实现了行政处罚“零自由裁量”，减少人为因素的干扰，提高了“钢性”执法的科学性。加强网上权力运行监督，对行权网透明运行标准化管理情况进行评估；根据新增加行政处罚裁量标准，对安全生产权力库进行调整。三是开展案卷评查。10月25日，市应急管理局市司法局组织开展了全市2019年度安全生产领域执法案卷评查活动，本次案卷评查根据市应急管理局市司法局《关于开展全市安全生产领域行政处罚案卷评查的通知》（通应急〔2019〕191号）要求，从各县（市、区）应急管理局（安监局）提供的2018年7月1日至2019年6月30日期间办理完成的安全生产行政处罚类和事故查处类案卷中随机抽取了33份，按照江苏省《行政处罚案卷评查标准》进行了集中交叉评查和点评。案卷评查会上，还就行政执法 “三项制度”、行政执法实务分析、行政执法责任制等内容进行了业务培训。
（五）强化执法监督。一是完善责任机制。为加强行政执法的监督，市局成立了以局领导为组长、处室（支队）负责人为成员的行政执法监督工作领导小组，明确了工作职责和内容，对安全生产监督检查、行政处罚、执法文书使用等情况以综合监督、日常监督、专项监督三种方式开展执法监督抽查，将抽查考核结果纳入年度绩效考核。二是定期通报考核。在执法工作数据统计分析基础上，围绕执法机构基础管理、执法计划实施、执法检查效果、“一案五制”落实等内容，定期对各地安全生产执法情况进行通报。同时，强化核心指标，逐步提高执法工作的考核权重。三是强化督查抽查。为强化安全生产监管，持续保持安全生产行政执法的高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任，我局将安全生产行政执法工作督查与应急管理综合督查、安全生产巡查、安全生产大检查督查、安全风险辨识管控和“机械化换人自动化减人”开展情况专项督查、事故多发乡镇督查等结合起来，督促相关部门和企业进一步增强安全生产意识，将安全生产措施落到实处。市局还重新修订了《安全生产行政处罚卷宗归档管理办法》、《市安监局机关工作人员问责暂行办法》，定期抽调法制、总支等部门人员组成检查组，对行政执法工作开展监督。
二、存在问题及对策建议
（一）行政执法行为有待进一步规范；
（二）行政执法人员素质有待进一步提高。
下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话指示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，进一步规范安全生产行政执法行为，加大安全生产执法力度，强化安全生产行政执法监督，为全市安全生产形势的持续稳定好转营造安全稳定的社会环境。
南通市应急管理局
2019年12月6日