2020年，市应急管理局紧紧围绕安全发展和依法治安方略，全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》总体部署，运用法治思维和法治方式引领应急管理和安全生产领域改革发展，不断完善制度设计，着力提升应急管理和安全生产法治化水平，法治政府建设取得明显成效。
一、2020年法治政府建设情况
（一）坚持依法全面履行职责。一是落实应急管理体制改革。全面推进安全生产监管责任体系建设，强化部门监管责任，及时调整市安委会组成人员，充实安委会专业委员会。以《南通市突发事件总体应急预案》为统领，修编公布市《危险化学品事故应急预案》等11个市级专项预案，形成全市“1+N”预案体系，使得应急处置有章可循。稳步推进全市应急指挥中心及应急管理指挥信息系统建设，依靠综合感知网、指挥信息网两张网络，建成一个应急管理指挥中心，涵盖数据支撑、业务应用、安全运维、标准规范等四个体系的应急管理“2+1+4”综合架构，基本实现对接入化工企业的二道门、DCS数据的全天候监控，部分实现事故灾难、自然灾害应急救援、事故监测监控、应急指挥、事故推演、应急处置等功能。今年以来接入指挥中心数据1097万条，数据总量约4683万条，妥善处置了苏锡通园区“10·13”液化天然气槽罐车泄漏事故。委托第三方调研和分析评估南通市域安全生产和自然灾害存在的重大风险点，着手编制全市安全生产和自然灾害“1+1”重大风险清单，建成风险数据库，形成风险“一张图”。今年以来，先后对“2？15”低温雨雪冰冻灾害和轨道交通1号线在建工地“3？14”电瓶车脱轨侧翻事故进行了应急处置评估，应急处置评估做法在全省推广。二是坚持党政同责一岗双责。先后出台了《市委常委会成员、市政府领导班子成员2020年安全生产重点工作清单》《县（市）、区党委政府、市安委会成员单位履行安全生产工作职责评价指标》《2020年安全生产应急管理“双百分制”考核办法》等一系列制度文件，形成市委领导包板块、市政府领导包条线，条线结合、齐抓共管的安全生产责任体系。三是着力压紧压实企业主体责任。组织实施企业安全生产主体责任具体化行动，建立“告知承诺、责任清单、三级复核、典型示范、考核问责”5项机制，将企业主体责任“五落实六到位”“二十条任务”分解为80项清单内容，以清单形式，连同安法、刑法两法衔接规定，送达、告知企业，让企业进一步明晰安全生产的经济、行政和法律责任，要求企业和企业主要负责人作出书面承诺，并建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理制度，推动企业主体责任落地生根。
（二）全面完善依法行政制度体系。紧紧抓住源头、过程、结果三个执法环节，全面推行行政执法“三项制度”。修订完善《局行政执法公示制度》《局行政执法全过程记录制度》《局重大执法决定法制审核制度》等“三项制度”，严格规范行政处罚行为。制定《南通市安全生产行政处罚卷宗归档管理办法》，提升案卷档案的规范化水平。研究制定《执法依据公开制度》《行政执法评议考核和奖惩制度》《行政执法案卷评查制度》《行政执法责任追究制度》等20余项行政执法制度，按照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（2018版）》等，规范自由裁量档次认定标准，完善执法统计通报、执法案卷评查等日常监督手段，为规范化执法提供保障。认真学习研究《江苏省行政执法证据收集与运用指引（试行）》，严格规范证据收集运用，有效提升执法人员执法能力与水平，以行政复议不撤销、行政诉讼不败诉作为执法最根本准则，有效防控执法风险。完善规范性文件工作程序，制定《局规范性文件管理办法》，明确规范性文件起草、审核、公布、备案等程序及合法性审查、集体讨论决定等要求。依据机构改革职能划转、法律法规调整情况，及时与上级主管部门、同级职能划转部门进行沟通衔接，梳理完善行政权力事项清单，开展规范性文件清理工作。
(三)推进行政决策科学化民主化法治化。印发《局主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任清单》，推动主要负责人进一步强化法治意识，切实履行推进法治建设第一责任人职责。健全决策程序，严格落实《局党委“三重一大”制度实施办法》，提高决策科学化民主化法治化程度，按照《局行政案件审理委员会工作规则》，落实重大处罚案件审核、重大行政处罚案件集体讨论规定。建立健全局法律顾问制度，外聘北京市隆安（南通）律师事务所律师担任法律顾问，根据《局法律顾问管理办法》《局公职律师管理办法》，为依法行政提供法律咨询和服务。严格实施行政机关合同合法性审查制度，全年审查行政合同6件，律师参与各项诉讼2场，强化了对相关法律风险的事前防范和事中事后控制。及时在南通行政执法统一平台网站公布行政执法主体、行政执法人员和行政执法检查等7类公示内容。经过草案公布、意见征求、专家论证、上会讨论等多项环节，起草了《南通市社会应急力量使用补偿办法》、《南通市应急救援队伍管理办法》2部规范性文件。
（四）全面强化行政执法规范化建设。编制《2020年度安全生产监督检查计划》，对重点监督检查对象实施全覆盖计划执法。制定并印发《局2020年全市安全生产执法工作要点》，全面强化行政执法工作。制定并印发《局2020年法制执法监督和培训工作要点》，狠抓执法监督。今年6月，南通市安全生产行政执法管理系统正式投入使用，标志着我市安全生产行政执法手段科技化、信息化的大幕正式开启，至11月份，全市应急管理（安监）部门利用系统共执法检查企业3390家；共办理安全生产行政处罚案件1255件，处罚金额1820.54万元。扎实推进安全专项整治，部署开展了危化品安全综合治理、化工产业安全环保整治提升三年行动，今年以来共关停化工生产企业63家。集中开展了危险化学品重大危险源企业专项检査督导，对硝酸铵等危险化学品安全风险隐患开展三轮专项排查治理，共查出企业问题隐患16515条，关闭取缔10家，停产整顿44家，罚款500.1282万元，追究刑事责任3人。在全市范围内组织开展违法违规“小化工”专项整治行动，全市共排查571615家企业、小作坊、小窝点，发现违法违规“小化工”130家，立案查处34家，处罚罚金130余万元，移送司法机关处理33人，追究刑事责任29人。对粉尘涉爆、涉氨制冷等重点工贸企业安全生产开展集中评估整治，截至目前，已评估整治粉尘涉爆企业120家，涉氨制冷企业137家，排查整治隐患1783个。建立生产安全事故多发乡镇（园区）重点监管、企业小微事故规范化管理等机制，今年共有7个乡镇（园区）纳入重点监管。坚持“一案双查”和“三责同追”，对安全生产领域失信行为实行联合惩戒。全市应急管理系统事前执法共立案2041件，行政处罚3678.57万元；关闭取缔企业（单位）489家，责令停产停业整顿企业1147家；纳入“黑名单”管理企业5家，联合惩戒企业105家，公开曝光企业66家。深入实施执法“一案五制”，通过执法时“清单提醒制”、“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；通过执法后“典型案件警示制”、“定期回访制”、“重点监管制”，切实解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。今年以来，对1465家企业开展守法承诺，对1492家企业进行清单提醒，对248家企业实施警示公示，对561家企业组织回访，将5家企业列入重点监管。建立专项整治行动定期督导机制，实行重点行业领域专项督导机制，落实安全生产派驻督导机制，对突出问题和重大隐患开展常态化明查暗访检查，切实推动安全生产专项整治责任措施落实落地。全年共组织开展了4轮专项督导、3轮季度考核。
（五）全面强化行政权力制约监督。主动接受市委市政府和人大政协监督。主动向市人大常委会报告地方法规实施情况，配合市人大常委会开展安全生产“一法一条例”执法检查，将检查中发现的涉及44家单位的138个问题隐患照单全收，点对点交办给各地各有关企事业单位，要求各地细化分解落实，督促落实整改责任，做到挂账销号、闭环管理。加强人大建议和政协提案办理，全年按期办复建议、提案11件。参加市相关部门组织的政策调研会、立法座谈会等19次，完成市相关部门法规文件征求意见50余次，向市人大、市司法局、市依法治市办等报送材料和信息60余条次。主动接受社会监督。定期在局网站“南通市安全生产违法行为信息库”栏目曝光部分企业安全生产违法违规行为，开通“南通应急管理”微信公众号，发布安全生产监管执法动态和安全公益知识，拓宽社会监督，提高应急能力。加强执法情况综合监督。从执法主体建设、执法源头管理、行政处罚卷宗、执法综合管理平台运用、行政复议诉讼、“三项制度”执法规范化建设等方面，考核本系统各单位执法质量水平。组织开展2020年度安全生产执法案卷评查活动，将随机抽取的30本卷宗逐卷梳理反馈意见后印发评查通报，不断提升全系统人员执法实务能力和执法规范化水平。加强执法机构建设和执法人员资格管理。持续开展基层执法机构规范化建设，确保各级执法监察队伍规范化建设达标。分2批组织局机关及安全生产监察支队新进人员持证上岗培训考试，16人完成应急管理执法证取证。每年定期清理、更新执法人员信息库。深化政务公开，优化政务服务。加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度，全年共在《中国应急管理报》、《江苏安全生产》《南通日报》等发表文章30余篇，新华网、学习强国、南通发布等其他新媒体网站发表200余篇（不完全统计）；“南通应急管理”微信公众号发布文章280余篇，全力做好专业舆情服务和舆论引导。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议和诉讼应诉能力建设。今年局本级共受理行政复议案件1件，办理复议后诉讼案件1件，案件法定期限办结率百分之百，无复议撤销、无败诉。严格落实《行政复议和行政应诉制度》，始终将公平正义作为办理复议案件的基本准则，讲清法理、事理、道理，增强案件处理结果的可接受性。健全“两法衔接”机制。按照案件移送标准和程序，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，实现与全省两法衔接信息共享平台互联互通，向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件线索1件6人，已被立案侦查。依法加强信访工作。通过法定途径分类处理信访投诉请求，完善多元化矛盾化解机制，确保实名举报案件核查率100%，保障了信访人合理合法诉求。联合市财政局制定发布《南通市安全生产领域有奖举报实施办法》。大幅度提高奖励额度（最低奖励3000元，最高奖励不超过30万元），鼓励社会各界和广大群众对重点行业领域安全生产重大事故隐患和非法违法行为进行举报。
（七）落实法治政府建设保障措施。一是加强法治教育培训。制定机关干部法治教育工作计划，建立健全领导班子和机关人员集体学法制度。通过局党委会议等方式开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规学习，与市委组织部联合举办全市应急管理（安全生产）领导干部专题研修班，强化领导干部法治意识。丰富学习教育形式，加强执法人员业务培训，全年共举办各类培训班次19期，培训1170余人次。参加应急管理干部网络学院举办的专题培训班5期，培训500余人次。举办民法典专题讲座，培训130余人。在全省率先出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训，共培训“三项岗位”人员83435人，其中：主要负责人、安全管理人员46754人，特种作业人员36681人。二是深入普法宣传工作。全市党政领导干部带头开展“百团进百万企业”、“春风行动”等宣讲活动，宣传贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，普及安全生产、防灾减灾救灾、应急管理法律法规，推动安全发展理念在南通落地生根。截至目前，全市组织开展学习“百团进万企”宣讲活动3400余次，参与人员20余万次，实现了各级领导干部进基层，规上、规下企业宣讲的全覆盖。顺利完成“七五”普法评估验收，获评“市级机关履职评议优秀单位”。深入普法宣传工作。制定局“谁执法谁普法”责任清单，推动形成普法合力。围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，线上线下相结合，采取丰富多彩的形式，认真组织开展安全宣传咨询日和宣传教育“五进”系列活动，利用广场宣传、演出、主题活动等多种形式，加大对安全生产的宣传力度，“安全生产月”活动期间，全市各地共开展网上宣讲1.3万余场次，参与人数27万余人；组织安全生产主题法治宣传教育活动510场，参与2.4万人；开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校和进家庭“五进”活动3万余场次，参与人数80余万人次；共排查整治安全风险隐患8600个、安全违法违规行为3060次，举报风险隐患380个。组织参加2020年应急管理普法知识竞赛活动，在为期一个月的网上答题活动中，全市共有22万人报名参与线上答题，参与得分450万分，团队得分673万分，总成绩1123万分，均位居全省设区市第二名，为江苏省进入总决赛贡献了南通力量。在今年全国首届“应急管理普法作品”征集展播活动中，我局积极动员，广泛征集，筛选后向省厅择优报送普法作品7件。今年10月，我局联合司法局、总工会举办了全市首届应急管理普法技能大赛，在系统内引起较大反响，取得了良好的普法效果，被应急管理部、司法部评为优秀组织奖。被省应急厅评为2020年度全省应急管理普法宣传工作优秀单位。组织参加2020年“宪法宣传周”暨“法治宣传月”活动，我局100余名党员参加江苏省第三届“百万党员学法用法考试”活动；组织参加“我与宪法”微视频展播活动，扩大宪法宣传声势；组织参加2020年“5.12”全国防灾减灾宣传周及全国科普宣传周等活动。通过鸣放“防灾警报”，组织网络直播公益宣传，开辟“应急时刻”专栏，播放公益宣传片等形式，提升全民安全防范意识，提高全民应急处置和自救互救能力。
（八）其他特色工作和举措。印发《危险化学品领域重点部门安全生产联动监管工作机制（试行）》，建立危险化学品全生命周期部门联动监管新机制。依托市域治理现代化指挥中心危险化学品全流程监管系统，有效整合工信、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管、行政审批、海事、消防9个重点部门资源，建立了“信息共享、联动执法、预警响应、诚信约束”四项机制，对危险化学品实行全生命周期安全监管，推动多部门在信息传递、技术支撑、法制审核等方面发挥关键性支撑作用，实现同向发力、协同推进。相关做法被中央电视台等主流媒体报道。举办了2020度南通市危险化学品生产安全事故应急救援演练，各县（市）、区近500人通过视频会议系统集中观摩，31.1万人通过“濠视频”微信公众号在线观看。今年以来，全市共开展了7578场次的应急演练活动，282937人次参与。印发了《关于在全市推行“党建+安全”融合发展的通知》，积极推行“党建+安全”融合发展，引导党政机关、企事业单位将安全发展融入党建工作，做到围绕安全抓党建，抓好党建保安全，用“红色引擎”点亮高质量发展“安全绿灯”。相关做法被新华网、《中国应急管理报》和“学习强国”平台深入报道。
二、存在问题与不足
市应急局虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在一些问题和不足，如：应急管理体制机制仍需进一步健全，企业主体责任落实仍需加强，基层执法力量薄弱、能力不足，部分执法人员知识结构、业务能力不能满足实际工作需要等。
三、明年工作安排
2021年，市应急局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，围绕国家、省市重点决策部署，认真贯彻应急管理体制改革要求，强化应急管理各项措施，推进依法行政工作实现新提升。
（一）进一步强化依法行政意识和能力素质。落实领导班子集体学法、机关人员法律知识培训考核制度，落实安全生产行政执法人员能力提升计划，加强执法人员的上岗培训、在岗培训，强化执法人员资格管理，严把执法人员进口关，保障执法人员尤其是基层执法人员能力素质不断适应执法实践的新要求，全面提升机关工作人员法治思维能力。大力开展宣传普法活动，营造良好法治氛围。
（二）全面落实依法行政各项制度。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范政府规范性文件的制定，按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性。加强与法律法规修订调整的衔接，持续开展规范性文件清理工作。继续完善并全面执行依法行政“三项制度”，规范执法行为，提高执法质量，健全政务公开、执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。
（三）加强依法行政保障能力建设。在发挥既有信息系统功能的基础上，持续加大信息化开发和建设力度，为应急管理和安全生产提供大数据支撑和辅助决策支持。进一步完善应急管理和安全生产信用体系建设，强化对企业安全生产信用信息管理和运用，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。推动社会共治，建立人民监督员制度，鼓励社会各界、社会团体对重大风险源实施监督举报。健全安全生产教育体系，加强法治宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会参与的良好氛围。
南通市应急管理局
2020年12月17日