各县（市、区）应急管理（安监）局：

近期市应急管理局组织两个检查组对部分地区工贸企业安全生产专项整治工作开展了明查暗访。通过查阅企业管理制度、监管部门执法文书，与企业负责人、监管人员座谈交流，现场查验设备设施等方式，检查了7个地区粉尘防爆、高温金属熔融、涉氨制冷等专项整治工作。现将有关情况通报如下：

一、检查发现的主要问题

一是部分企业对整治工作危害认识不到位，存在侥幸心理，安全管控措施不落实。通州湾迈和展览公司负责人对粉尘爆炸特性和标准要求不清楚，检查发现粉尘作业现场隐患较多，未采取防范点燃源的可靠措施；海门海腾铜业公司、恒锦合金公司铸造车间熔炼炉、污水处理池等有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备未设置明显的安全警示标志；通州亚舜家具公司职工教育培训流于形式，培训台账记录不规范；通州达海禧福木业公司2018年11月被检查发现存在防火分区除尘系统互联互通等重大隐患，通州区督促企业整改，但此次检查发现重大隐患仍未消除。部分企业虽多次收到监管部门整治通知，但对风险认识仍然不足，自查不严不实不细，没有主动对照标准规范落实整改。

二是粉尘防爆、高温金属熔融、涉氨制冷重点问题和隐患仍然存在，企业熟视无睹，容易导致事故发生。海安东赫木业公司柜体车间和膜压雕刻车间两套除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任何一种控爆措施，除尘系统均未设置锁气卸灰装置；如皋铁汉合金公司、科世达新材料公司、如东东力健身器材公司熔炼炉冷却水系统未配置出水温度与进出水流量差检测、报警装置，属于国家禁止使用的工艺；启东国安水产公司氨气报警未与喷淋联动，配电柜设置在氨机房内，围堰不能满足氨泄漏处置要求。这些问题和隐患暴露出企业防范事故的主体责任不落实，没有真正吸取同类事故的教训，检查严就改，要求松就拖，对安全生产的重视还停留在口头上，没有做到令行禁止。

三是监管执法专业性针对性不强，监管要求不严格。检查组通过查阅多份基层监管部门开具的执法文书，发现基层执法检查出的工贸企业重点问题和隐患很少，多是责任制、防护用品、教育培训等方面的问题。基层监管部门对一些该停产整改的企业，跟踪督促不到位，处置措施不果断，执法要求不严格。如海安凡诚木舍公司砂光机未设置火花探测器，除尘系统采用沉降式，在应急管理部门下达停止使用设施设备现场处置措施决定书后仍然偷偷使用相关设施设备。检查还发现，少数基层对粉尘涉爆、金属高温熔融、涉氨制冷企业底数依然不清，对粉尘防爆等专项整治的重点行业、重点企业、重点问题说不清楚，弄不明白。

四是部分企业安全技术人才匮乏，安全专家参差不齐、设备制造商不专业，隐患整改难以一步到位。尽管不少企业、基层聘请安全专家开展过检查，但部分专家业务不强、检查不够认真负责，对于一些国家明令禁止的粉尘涉爆企业“十大重点问题和隐患”尽然没有发现。如海门日和照明器材公司经过安全专家多次检查，依然存在抛光机旋风分离器的除尘器粉料斗未设置锁气卸灰装置重大事故隐患。海安美霖家具公司除尘系统多次整改，依然发现除尘器设计不规范，喷淋系统仅仅焊接了水管，增压泵形同虚设根本不起作用，进出口风压差监控装置报警异常。

二、下一步工作要求

各地要按照省、市安全生产工作部署，深入推进工贸行业粉尘防爆、金属高温熔融、涉氨制冷等专项整治工作，举一反三，认真审视本地区专项整治工作成效，严把专项整治关口，不断深化落实专项整治要求，进一步突出做好以下几项重点工作：

一是强化查摆问题，细化工作措施。各地要高度重视粉尘防爆、金属高温熔融、涉氨制冷等专项整治工作，迅速将本通报传达到辖区内所有相关工贸企业，组织人员认真学习，举一反三，领会精神，对照所指出的问题，深入分析本地区专项整治工作中存在的薄弱环节，认真梳理企业存在的类似问题，迅速采取有效措施，杜绝事故的发生。各地要认真落实属地安全监管要求，加强对上述企业隐患整改的跟踪督查工作，确保企业真正整改到位。要对辖区内粉尘涉爆、金属高温熔融、涉氨制冷企业开展再排查，动态掌握辖区内企业情况，确保企业底数清、情况明。

二是强化专家管理，提升业务能力。各地要加强安全专家队伍管理，严格履行专家使用程序，选派业务能力强、职业操守好的专家参与安全生产工作，并加强对专家服务质量社会评估工作。但凡发现经过专家检查过的企业还存在重大生产安全事故隐患的、或借检查指定产品或服务的，今后此类专家一律不再使用。各级安全监管部门、行业协会（商会）工作人员要加强业务知识学习，提高自身业务能力，强化作风建设，不得以任何身份、以任何形式向企业指定安全生产专家、任何产品或服务。任何企业、任何个人严禁用安全监管部门的名义推销产品或服务。

三是强化责任落实，有效管控风险。各地要深刻吸取事故教训，把“昨天的事故当作今天的事故，别人的事故当作自己的事故”来看待，加强组织领导，配强监管力量，强化责任落实，扎实抓好粉尘防爆、金属高温熔融、涉氨制冷等专项整治工作。企业要结合安全生产标准化、隐患排查治理和危险因素辨识管控等工作综合施策，选择专业强、信誉好的设备制造商，避免重复改造，加强现场管理，逐步提升企业的安全管理水平。市应急管理局将对各地专项整治工作进行督导检查和明察暗访，对工作开展不力，企业底数不清，重大隐患检查整改不及时，各种典型问题重复发生的地区和企业，将在全市公开通报。

四是强化执法检查，确保整改到位。各地要按照省应急管理厅、市应急管理局关于开展金属冶炼粉尘防爆等重点行业领域安全生产大排查大整治坚决防范遏制重特大事故的通知要求和工作部署，采取“四不两直”等方式组织开展专项执法检查，强化安全风险高和作业场所人员较多的企业的监管，巩固提升专项整治工作成效。对存在安全生产违法违规行为的单位一律责令限期整改，并严格落实监管措施；对存在重大生产安全事故隐患的单位一律责令停产整改；对非法生产经营建设和经停产整改仍未达到要求的，一律关闭取缔。通过加大安全查处力度，实施隐患整改闭环管理，倒逼企业安全生产主体责任，真正压降各类事故。

请各地于2019年6月25日前，将半年度工贸企业粉尘防爆、金属高温熔融、涉氨制冷、有限空间等专项整治工作情况书面材料报送市应急管理局。联系人：张李洁羽。电话：59000673。

南通市应急管理局

2019年5月6日