2022年上半年全市安全生产形势新闻发布会

来源: 南通市应急管理局 发布时间：2022-07-26 字体：[ 大 中 小 ]

时 间：2022年7月26日上午9:30

主题：上半年全市安全生产形势

地 点：南通市新闻发布厅

发布人：

徐 荣市应急管理局局长

葛卫民市应急管理局副局长

主持人：

周锦南市委宣传部副部长

图文实录:

周锦南:

各位媒体朋友、各位同志：

大家上午好！

今年是党的二十大召开之年，也是安全生产专项整治三年行动收官之年，做好今年安全生产各项工作责任重大、意义特殊。本场新闻发布会主要目的就是让社会各界充分了解上半年我市的安全生产形势，了解当前和今后一个时期安全生产工作的重点，调动和集中全社会的力量，坚持统筹发展与安全，有效防范遏制各类生产安全事故，全面提升本质安全水平。为此，我们专程邀请到市应急管理局徐荣局长、葛卫民副局长向大家介绍一下上半年全市安全生产形势。

首先请市应急管理局徐荣局长向大家介绍下上半年全市安全生产形势。

徐荣：

各位媒体朋友，大家上午好：

欢迎大家参加这次新闻发布会，衷心感谢各位长期以来对我市安全生产工作给予的关心和支持。今天我重点介绍三个方面的内容：一是2022年上半年全市安全生产事故情况；二是2022年上半年全市安全生产工作开展情况；三是下阶段工作打算。同时欢迎大家提问。

一、上半年全市安全生产事故情况

今年1-6月份，全市各类生产安全事故同比分别下降43.3%、39.5%。重点时段、重大节日期间未发生生产安全事故和有影响的生产安全事件。

二、全市安全生产工作开展情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾重要论述和重要指示精神，坚持抓教训治根本、抓一事治一类、抓重点带一般、抓督查促落实，理直气壮守牢安全生产红线底线，全市安全生产形势持续稳定向好、应急管理和综合减灾能力稳步提升。

（一）抓好“最先一公里”，畅通“最后一公里”，从事关发展全局的角度开创应急管理新篇章

一是以科技赋能打造应急管理“多面手”。推进“互联网+安全”监管模式，研究制定《南通市重点企业安全生产“线上预警监测+线下精准执法”管理办法（试行）》，累计对252家危化企业和53家重点工贸企业开展线上巡查预警，实现“大数据分析、实时监测、工单推送、线下监管”精准化，发出《监测数据周分析报告》25篇，线上巡查立案查处企业 53家。探索“系统集成+互联互通”指挥模式，按照“上下联动、左右协同”要求，通过加强与市消防救援支队等17个部门和单位系统集成，实现各地指挥系统互联互通，累计交换数据9187余万条，指挥信息化、智慧化作用充分发挥。创新“灾害预警+救援处置”应对模式，探索实现数据救灾“四个一”功能，即预警信息“一键发送”、救援队伍和物资“一键检索”、部门信息“一键查询”、职责分工“一键提醒”。

二是以基层体系建设夯实应急管理“压舱石”。开启基层应急预案体系建设“新起点”，制定下发《关于进一步深化推进基层应急预案体系和应急能力建设的通知》，进一步明确牵头责任部门、修订内容、工作要求和完成时限，确保基层应急预案编制“应编尽编”，市、县两级专项预案修订“应修尽修”，企业应急预案动态化更新“应更尽更”。提升基层应急预案规模“新能级”，通过对应急预案和演练计划实施线上巡查、定期通报、专题培训，持续提升应急预案管理能力水平，扎实推进基层应急预案依法编制，有效解决预案“不演不练”的突出问题，目前，全市共录入应急预案52466条，制定应急预案演练计划21161个。讲好基层应急管理体系建设“新故事”，研究制定《关于加强基层安全生产监督管理机构建设的通知》，进一步整合镇（街道、园区）应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等相关职能，有效增强应急管理工作“一盘棋”合力。

三是以演练评估下好应急管理“先手棋”。演练规模“综合化”，首次集成《南通市低温雨雪冰冻灾害应急预案》等3个预案和《南通沿海海域防抗台风船舶撤离方案》，通过“3+1”“预案+方案”方式，开展了低温雨雪冰冻灾害应急救援演练。演练过程“实战化”，通过对气象灾害监测预警、紧急避险、扫雪除冰等多科目进行检验，有效提升了处置能力水平。演练评估规范化，对低温雨雪冰冻灾害应急救援综合演练的参演人员、演练准备及组织实施过程作出客观评价，相关做法获省厅推广和市委主要领导肯定。

（二）坚持“两个至上”，胸怀“两个大局”，从新发展理念的高度推动本质安全水平新提升

一是提高政治站位，责任闭环落实。各级党委以“谋好工作、配强干部、给足编制、建好机制、严厉问责”抓好安全生产，各级政府以“明清底数、熟悉业务、给够投入、抓硬作风、落实执行”抓牢安全生产，构建形成各级党委领导包板块、各级政府领导包条线的安全生产责任体系。出台《2022年安全生产“双百分制”考核办法》，强化过程考核，突出结果运用。充分发挥巡查“利剑”作用，对2个县（市、区）和4个市级部门开展新一届党委政府首轮安全生产巡查，对履行安全生产责任进行“工作体检”。部署开展落实企业安全生产主体责任三年行动，建立“告知承诺、责任清单、三级复核、典型示范、考核问责”5项机制，将主体责任80项内容以清单形式，连同安法、刑法“两法”衔接规定送达、告知企业，建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理制度。建立企业主体责任落实“重点事项量化评估+先进经验交流”机制，评估试点企业50余家，开展经验交流活动233场次。

二是深化专项整治，务必整出成效。全力抓重点，制定出台《关于深化提升安全生产专项整治三年行动的意见》，明确今年专项整治52项重点工作任务，挂图作战、靶向发力，对有成效的继续巩固提升，对已经破题的继续深入攻坚，对尚未破题的加以重点突破，形成“一任务一报告、一任务一档案”。全力抓推动，建立“点评通报、明查暗访、分级复核、信息报送、销号验收、考核督导”六大推进机制和市领导领办督办、纪委监委“嵌入式”纪检监督等机制，确保专项整治责任压得紧、措施压得实；建立省、市、县三级联动督导机制，通过月调度、季督查、“回头看”等方式，动态掌握专项整治重点工作推进情况，确保取得成效。全力抓评估，创新开展安全生产三年专项整治评估，明确“四个清、五个化”评估标准，分领域、逐行业开展“基层自评+行业复评+综合评议”，按照“优、良、中、差”四个等级评定整治成效。目前，我市已在金属熔融领域试点完成安全生产专项整治评估，形成“两报告两清单”，为全市专项整治评估工作确立了模板、作出了示范。

三是突出重点工作，实现全面发力。安全生产大检查见广见深。在国家15条硬举措、省50项检查重点基础上，细化制定政府部门130条检查内容和企业100条检查细则，通过建立分级复核、信息报送、情况通报、跟踪督办、考核验收五项制度，采取“全面自查+专项检查+综合督导检查”模式，明确“1+1+2”检查频次，共排查治理各类问题隐患41003个。“三项集中治理”求真求实。危险化学品集中治理方面，聚焦两大突出问题和四个环节重大安全风险，明确89项具体任务，全市286家危化品企业完成自查自评，对全部老旧装置实现整治评估全覆盖，91家重大危险源企业全部建立“一把手”推进制度。城镇燃气集中治理方面，印发《南通市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，明确“6+2”重点任务，共排查燃气企业105家、小区1014个，整治各类问题隐患2405个，清理私拉乱接燃气管道13937处、违法使用的液化气钢瓶58102只，改造老旧管道15.97公里。自建房安全专项整治方面，按照“销存量、遏增量、动态清零”思路，共排查城镇自建房32630栋，对发现存在安全隐患的67栋房屋，坚决按照整治要求，落实停用、消险处置、拆除等措施。“四化举措”落细落实。制定印发《关于在全市全面推进“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措提升本质安全水平的实施意见》，明确78项重点工作任务，重点推进安全生产领域长效机制建设，实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，深化安全生产信息化建设，开展应急救援队伍、装备、机制“三位一体”建设，切实提升安全生产监管效能，稳步提升全市本质安全水平。

四是坚持依法行政，强化精准执法。以“精准执法年”为抓手，探索南通市应急管理行政执法制度机制创新，大力推动“精准执法+优质服务”深度融合，积极推行“三会一单”执法模式，全市应急管理系统共执法检查企业2304家，立案1295件，其中事前立案1268件，事前罚款共2294.29万元。持续深化“一案五制”工作法，做好执法“后半篇文章”，有692家企业开展了守法承诺活动，对653家企业进行了清单提醒。全力确保安全培训有效供给，共培训“三项岗位”人员52418人，对申领高危行业主要负责人、安管人员和特种作业许可23734人进行核准审批。

五是强化风险防范，夯实基层基础。安全发展示范城市创建持续推进，紧盯“管理、科技、文化”三个维度，全方位构建城市安全风险防控体系，着力夯实城市运行安全基础。风险报告高效落实，督促企业开展“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，建立健全安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度，全市34046家工业企业完成安全风险等级划分并主动报告安全风险。宣传阵地不断壮大，广泛开展安全生产月“九个一”活动，普及安全知识，提升防范意识，获得全国“新安法知多少”网络知识竞赛、全省危险化学品安全知识竞赛总积分“双第一”。高标准打造安全警示教育体验中心，被评为第八批“省级法治文化建设示范点”，系全省应急管理系统唯一获此殊荣的单位。教育培训形式多样，签约共建张謇企业家学院应急管理分院并正式启动“云学院”，已累计培训1135人次。

（三）警惕“黑天鹅”，防范“灰犀牛”，从风险演变为事故灾害的维度实现救援处置新突破

一是建立健全应对处置机制，提升“核心力”。进一步完善应对处置机制，修定《南通市突发事件预警信息发布管理办法》，有效规范预警信息权威性，切实提高发布效率效能；进一步完善信息报送机制，制定《南通市生产安全事故和自然灾害信息报送与发布暂行规定》，对信息报送与发布的主体、范围、内容、要求等进行规范；进一步加强值班值守工作，重点时段、关键节点期间，严格落实“三三制”值班备勤工作制度，圆满完成节假日、两会、疫情管控动态调整升级期间等重要时段和关键节点的值班值守工作。

二是增厚补齐灾害救援队伍，建强“主心骨”。对标“全灾种、大应急”职能要求，制定下发《关于进一步加强全市专业救援队伍和社会救援队伍建设的通知》《南通市社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制建设试点方案》。不断加强救援队伍和基层基础能力建设，牵头组建狼山国家森林公园消防队，强化实战导向和“智慧应急”牵引，组织开展2022年全市应急救援队伍职业技能竞赛，支持江山农药应急救援队等队伍建设，构建“单兵数字化、战场网络化、作战可视化”新型应急救援模式，“综合救援队伍管全面、专业救援队伍保领域、突击救援队伍起支撑、社会救援队伍补短板”灾害救援力量体系已基本形成。

三是筑牢夯实救援保障基石，吃下“定心丸”。强化风险普查成效，补充完善第一次全国自然灾害风险普查数据，市级数据库基本建设完成，相关做法被国务院普查办进行推广。强化共商共建，与国网江苏省电力有限公司南通供电分公司签订战略合作协议，深化双方在综合防灾减灾等领域的交流合作。强化防汛备汛力量，组建市、县两级各类防汛抢险专业队伍、民兵应急队伍、社会应急救援队伍等合计158支7652人。强化防灾协同保障，印发了《关于加强基层灾害信息员考核工作的指导意见》，组织开展“全国综合减灾示范社区”申报创建指导、“5·12”防灾减灾宣传周活动。优化自然灾害救助体系，新增“因溺水导致的死亡赔偿”保险责任项目，今年市区自然灾害民生保险共赔付32件，赔付金额近40万元。

三、下阶段工作打算

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前安全生产形势依然严峻、应急管理体系现代化建设亟待完善、自然灾害防治基础相对脆弱等现实问题仍需要高度重视并切实加以解决。下一步，我们将坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，以更高标准、更严作风、更实举措，统筹推进各项工作，确保全市安全生产形势持续保持平稳。一是扎实完成规定动作，紧扣“以安全生产大检查为抓手，突出危险化学品、城镇燃气、自建房‘三项集中治理’，狠抓‘制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援’四项举措落实，实现三年专项整治任务全面完成”工作主线，推进安全生产各项重点工作。二是做实做精自选动作，结合南通自身特点，建立健全与之相匹配的应急管理体系和安全生产管理机制，做好基层应急管理体系和能力建设、工业企业剧毒化学品贮存安全监管、老旧电气线路及电气设备设施安全专项整治、工业园区出租厂房安全专项整治、化工和危险化学品企业安全生产大检查、城市尤其化工园区消防装备建设配套化及标准化等自选动作。三是切实做好常规动作，深刻汲取国内外事故教训，在防微杜渐上下功夫，在常抓不懈上见实效，在勇于担当上作表率，绷紧安全生产主弦、守牢安全生产主线，深入开展重点行业领域安全生产百日攻坚行动，积极推进“党建+安全”融合发展，持续加强作风提升建设，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，为维护人民生命财产安全恪尽职守，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家。

周锦南：

谢谢徐局长！下面我们进入提问环节，提问的时候请通报一下所代表的新闻机构。

记者问：今年，江苏省全面开展“精准执法年”活动，全力推进精准执法向纵深开展。请问我市在这方面有哪些具体举措？

葛卫民答：谢谢你的提问。

今年以来，我市以“精准执法年”活动为抓手，大力推动“精准执法+优质服务”深度融合，在深化执法改革、狠抓严格精准规范执法等方面持续用力。

一是坚持创新驱动，探索“南通模式”。在把握好执法对象、事项、方式、惩戒“四个精准”核心的基础上，创新打造精准执法“4+6”的“南通模式”，即执法对象精准、事项精准、方式精准、处罚精准+执法主体精准、计划精准、警示精准、宣传精准、监督精准、服务精准，以更大力度的精准执法、更为有效的优质服务，谱写南通精准执法新篇章。

二是坚持精准发力，打造“南通样板”。推行“三会一单”执法模式，即执法告知会、现场启动会、警示教育会和《重点执法事项清单》。针对企业安全生产主体责任不清、落实不力、查处不严等问题，一方面要求企业对标清单开展自查，实现由“被动接受监管”转向“主动自查自纠”；另一方面，全市安全生产执法条线把握重要时间节点，常态开展“飞行检查”“零点夜查”和明察暗访等针对性精准执法检查，综合推动执法质量“全方位、更优等”。

三是坚持多措并举，锻造“南通铁军”。充分发挥改革“总指挥棒”作用，突出执法职责、机构、队伍建设等方面，排定“时间表”，规划“路线图”，深入稳步应急管理综合行政执法改革。释放基层“群蜂智慧”效益，通过“上挂下派”方式、“一带一路”模式等传授基层执法人员执法取证程序及要点，大力锤炼一支“拉得出、上得去、打得赢”的安全生产执法铁军。

谢谢！

记者问：南通工业企业数量较多，企业规模、种类、性质也存在较大差异性。请问，我市做了哪些具体举措来让企业知道风险在哪里、事故怎么防、紧急情况怎么救，让政府部门知道企业风险在哪里、应该怎么管、应该谁去管、紧急情况怎么救？

葛卫民答：谢谢你的提问。针对这个问题，就要说到从去年开始我局强势推进的一项工作——工业企业安全生产风险报告。主要围绕以下几个方面开展：

一是全板块谋划，高起点部署。成立了以市政府分管领导为组长，相关部门主要领导为副组长的领导小组，提出了“底数必须清、质量必须高、培训必须实、执法必须严、考核必须真”的五个工作目标，量化任务，并以专题与条线、剖析与点评相结合的联动方式，全力推进安全风险报告提质增效，有效实现10个地区的乡镇（街道、园区）部署落实“全覆盖”。

二是全方位摸排，高精度发力。建立并固化了2022年度全市工业企业安全生产风险报告、核销、新增的企业底数清单，确保安全风险报告“底数清、情况明”，编印了《2022年度重点行业领域企业信息表》，在做到有据可循的同时确保重点行业领域安全风险辨识管控“应报、尽报”，“真防、真控”。

三是全过程管控，高质量完成。通过健全完善“日统计、周通报、月督办”的工作机制，采取“线上+线下”，发送警示提醒函等措施，实时跟踪各地安全风险报告落实情况，确保风险报告高质量完成。截止4月底，我市工业企业安全生产风险报告企业33487家，完成率100%。相关做法被应急管理报头版、学习强国以及交汇点等主流媒体刊载。

四是全数据分析，深层次运用。比如对安全风险辨识准、管控措施落实严、风险报告质量高的企业进行鼔励激励，减少执法检查频次，反之，纳入重点监管，增加执法频次，拓宽惩戒手段，避免安全风险管控措施线上规范、实际生产过程中不落实“两张皮”现象，充分发挥风险报告助力安全监管的效用。

谢谢！

周锦南：

由于时间关系，今天的记者提问就安排到这里。

通过本场新闻发布会，相信在座的媒体朋友进一步认识了当前我市安全生产面临的形势，以及全市上下为此付出的努力。在这里，也希望广大媒体朋友能够深入宣传，组织动员社会公众进一步提升安全意识，积极参与应急管理事业，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

本场发布会到此结束。谢谢大家！