各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《南通市社会应急力量使用办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市人民政府办公室

2024年10月28日

（此件公开发布）

南通市社会应急力量使用办法

第一条为加强自然灾害和事故灾难应急救援力量建设，鼓励社会力量参与做好应急救援工作，推动社会应急力量持续健康发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内经民政部门登记为社会组织的社会应急力量，参与自然灾害、事故灾难应急救援的使用、补偿和激励约束，适用本办法。

市、县（市、区）人民政府（市直属园区管委会），以及有关部门和单位与社会应急力量签有应急救援协议的，社会应急力量使用按照协议约定执行。

公共卫生事件、社会安全事件的社会应急力量使用不适用本办法。

第三条市、县（市、区）人民政府（市直属园区管委会）作为应急管理的责任主体，履行统一指挥、综合协调的职能，通过政策保障、资金支持、完善服务、奖励激励等方式，支持社会应急力量参与自然灾害、事故灾难应急救援，将社会应急力量使用及支持其装备建设、训练演练、业务培训等经费纳入同级财政预算。

应急管理、财政等部门制定相关政策，将社会应急力量参与应急救援纳入政府购买服务范围，明确购买服务的项目、内容和标准。

第四条鼓励公民、法人和其他组织为社会应急力量参与应急救援提供物资、资金、技术支持和捐赠。

第五条符合下列情形之一的，可以按规定使用社会应急力量参与自然灾害、事故灾难应急救援：

（一）发生的自然灾害、事故灾难需要专门应急救援技术、装备、器材的；

（二）在最佳救援时间内综合性消防救援队伍不能赶赴应急救援现场的；

（三）综合性消防救援队伍力量不足，需要社会应急力量予以支援的；

（四）其他需要使用社会应急力量的情形。

市、县（市、区）应急管理部门应当建立社会应急力量参与应急救援的机制，并根据自然灾害、事故灾难的类别和等级，结合实际细化完善社会应急力量的使用条件和使用范围。

社会应急力量参与应急救援过程中，应当服从现场指挥部的统一指挥。

第六条决定调度使用社会应急力量参与自然灾害、事故灾难应急救援的部门和单位（以下简称调度部门和单位）应当根据实际需要选择符合条件的社会应急力量，制作社会应急力量使用通知书并及时送达。紧急情况下，可以通过电话、短信、网络等快捷方式下达指令，并及时补办相关手续。

第七条社会应急力量使用通知书应当载明下列事项：

（一）被使用的社会应急力量名称；

（二）需使用的物资、设备、交通运输工具的名称、型号、数量等；

（三）参与应急救援的集合时间、地点，现场联系人及联系方式；

（四）参与应急救援的注意事项。

第八条交通运输部门对参与应急救援的社会应急人员、装备、物资，保障优先运输。

公安交管部门根据应急救援人员、装备、物资通行需要，组织实施交通管制、调流措施。

第九条应急救援工作结束后，调度部门和单位应当及时汇总社会应急力量使用情况，形成财产毁损或者灭失清单，并将清单和剩余的应急救援物资装备一并返还给社会应急力量。

第十条按照“谁使用、谁负责”的原则，对社会应急力量在应急救援中发生的人工、交通、物资和装备损耗等费用给予必要补偿。补偿一般采取货币方式，另有约定的除外。

第十一条应急救援结束后，社会应急力量可以向调度部门和单位提出补偿申请，并提交社会应急力量使用通知书、应急使用清单、财产毁损或者灭失清单、费用核算清单、相关票据及其他证明材料等。

第十二条对参与自然灾害、事故灾难应急救援作出突出贡献的社会应急力量，应当按照相关规定予以表扬；对在应急救援中伤亡的人员依法依规给予抚恤或者申报为烈士。

第十三条对不服从现场调度指挥，虚报瞒报、违规发布灾情和救援信息，盲目冒险开展救援作业的社会应急力量和相关人员，由调度部门和单位记入应急行动表现记录，造成严重后果的依法追究责任。

第十四条本办法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

政策解读：http://yjgl.nantong.gov.cn/ntaj/zcjd/content/91e6888f-4286-4700-b69d-deab34879b13.html

图文解读：http://yjgl.nantong.gov.cn/ntaj/zcjd/content/e398b5cb-6267-4e75-90ae-ff7d790b1545.html