各县（市）、区安全生产委员会，各安全生产专业委员会，市有关部门和单位：

为不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准，全面落实以企业全员安全生产责任制为重点内容的企业安全生产主体责任，督促所有企业做到安全生产主体责任落实“一必须五到位”，促进全市安全生产形势持续稳定好转，现将我市《全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

南通市安全生产委员会办公室

2018年5月28日

全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案

为进一步加强和落实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产管理水平，依据《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）和《省安委会办公室关于印发全面加强企业全员安全生产责任制实施方案的通知》（苏安办〔2018〕22号）等文件精神，现就我市全面加强和落实企业全员安全生产责任制工作制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以安全生产法律法规为依据，以推进“一图、两单、三卡、八必须”企业安全风险辨识管控为重要抓手，以开展落实企业安全生产主体责任巩固年活动为载体，通过明确和落实从企业主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，提高企业安全生产管理水平，切实减少企业“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）的发生，有效预防和降低因人的不安全行为造成的生产安全事故。

到2018年底，所有企业建立覆盖全员（含劳务派遣人员、实习学生等）的岗位安全生产责任制，制定并落实各项保障制度，确保全员安全生产责任落实到位。

二、主要内容

（一）依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。企业要按照“一必须五到位”的要求，建立健全符合企业实际的，以主要负责人为核心的，覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，或者配备安全生产管理人员，按规定配备安全总监。突出企业一线班组、重点岗位，健全完善岗位管理制度、操作规程、奖惩机制，构建人人尽职尽责，环环相扣的安全管理体系。

（二）执行企业全员安全生产责任制公示制度。企业要以适当方式在适当位置对建立的全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。

（三）强化企业全员安全生产责任制教育培训。企业要按照《安全生产法》等法律法规要求，将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，指定专人组织制定并实施，建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。要充分尊重企业员工对安全生产责任制的知情权、参与权和监督权，调动企业员工的积极性、主动性和创造性，确保安全生产责任制落到实处。

（四）加强落实企业全员安全生产责任制考核管理。企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对各层级、各部门、各类人员岗位安全生产责任制落实情况每半年组织1次考核。通过奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。

三、进度安排

（一）全面启动阶段（2018年5月至6月）

各地、各部门和相关单位要结合本地区、本行业、本业务领域安全生产实际，制定推进方案，抓好组织落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，督促企业全面行动起来，认真学习相关法律法规，掌握履行安全生产责任制的内容和要求，为建立和落实全员安全生产责任制打下坚实基础。

（二）组织实施阶段（2018年6月至9月）

所有企业要按照《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》（苏安﹝2016﹞19号）以及相关法律法规，对照《企业安全生产责任体系五落实五到位》的要求，建立涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制，由企业分管负责人和主要负责人审批签字。企业全员安全生产责任制制定完成后，要在适当位置进行公示。企业要制定全员安全生产责任制培训计划，把全体人员普训一遍，使全体人员熟知相应部门、相应岗位的安全生产责任制要求，并如实记录相关教育培训情况。健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理，科学设定可量化的考核指标，强化岗位责任的落实。9月底前，各企业要将全员责任制建立情况（附件1）报乡镇（街道、园区）安监部门和行业主管部门。各地、各部门要采取乡镇（街道、园区）普查、县（市）区复查、市级抽查的方式，组织专家对企业开展落实企业全员安全生产责任制的情况进行督查检查，及时发现存在的共性问题和薄弱环节，指导、推动企业持续改进，不断提升企业全员安全生产责任制落实的质量和标准。

（三）考核验收阶段（2018年10月至12月）

所有企业严格按照制定的安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行认真考核，并将考核结果与奖励惩处挂钩。各地、各有关部门对本辖区、本行业领域落实全员岗位安全生产责任制情况进行考核，重点考核企业全员安全生产责任制的建立、公示、教育培训及考核情况。对建立落实全员安全生产责任制过程中存在的违法违规行为，要依照相关法律法规予以处罚，对拒不落实企业全员安全生产责任制的企业，除依照相关法律法规予以处罚外，还要将其纳入安全生产领域失信行为联合惩戒范围。

四、工作要求

（一）加强组织领导，层层压实责任。各地、各部门要高度重视落实企业全员安全生产责任制工作，切实摆上重要议事日程，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责的工作格局。要把落实企业全员安全生产责任制作为全市“落实企业主体责任巩固年”的重要抓手，与当前正在开展的安全风险辨识管控工作紧密结合起来，适时召开阶段性推进会，通报活动进展情况，分析存在问题，研究解决办法，提出指导意见，不断把活动引向深入。要以危险化学品、冶金、建筑施工、道路（水上）交通、船舶修造及涉及易燃易爆物品、劳动密集型、有限空间等高危行业领域企业和近年来发生较大生产安全事故的企业为重点，狠抓落实。要把全面加强企业全员安全生产责任制的落实作为监管执法的重要内容，通过严格执法，促进企业全面落实安全生产主体责任。

（二）严格检查考核，务求工作实效。各地、各部门要根据进度安排，对企业落实全员岗位安全生产责任制情况组织检查督查和验收考核，要将企业落实全员安全生产责任制情况纳入年度目标责任制考核的重要内容，对全员安全生产责任制落实到位的企业列入年度目标责任制考核的重要内容。对全员责任制落实不到位的企业，列入重点监管企业名单，加大监管执法检查的频次和力度，严格执法。市安委会将各地、各部门开展落实企业全员安全责任制的工作情况纳入各地年度安全生产工作考核的重要内容。

（三）选树典型标杆，积极帮扶推进。各地要切实重视典型的培养选树，在前期开展落实企业安全生产主体责任专项行动树立示范企业的基础上优中选优，选树一批落实企业全员安全责任制的先进典型。大力总结宣传好的经验和做法，充分发挥典型引领示范作用，引导本行业领域企业学习借鉴，对标整改，推动专项行动共同提高取得实效。

（四）加大宣传引导，营造浓厚氛围。各地、各部门要利用门户网站、微信公众号等多种形式，积极宣传落实企业全员安全生产责任制的意义和要求，注重抓典型、促先进，发动全员共同参与。各级工会、共青团、妇联等要积极参与监督，大力推动企业加快落实全员安全生产责任制，形成合力，共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。

（五）坚持统筹兼顾，健全长效机制。各地、各部门要把开展“落实企业全员安全生产责任制”与企业安全风险辨识管控、“机械化换人、自动化减人”、“落实企业安全生产主体责任巩固年活动”、“安全生产执法提升年活动”、“安全生产月”、重点行业领域专项整治、安全生产标准化等重点工作有机结合起来，统筹兼顾，实现各项工作相互推动,相互促进，健全长效机制，进一步促进企业更加自觉落实主体责任。

请各地、市安委会各有关成员单位分别于2018年5月31日、12月15日前报送加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案和工作总结。

联系人：朱斌，联系电话：59000571。

传真：59000575。

附件：1.企业落实全员安全生产责任制自查表

      2.制定企业全员安全生产责任制参考样式

附件1

                                  企业落实全员安全生产责任制自查表

填报单位（盖章）：                       法定代表人（签字）：                      日期：年月日

内  容	标准和要求		企业自查		镇级普查			县级复查		市级抽查
			是	否	是		否	是	否	是	否
企业全员安全生产责任制建立情况	1.是否建立了涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制
	2.是否明确了安全生产责任范围
	3.是否认真贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》
企业安全生产责任制公示情况	4.是否在适当位置进行了公示
	5.相关的安全生产责任制内容是否符合要求
企业全员安全生产责任制教育培训情况	6.是否制定了培训计划、方案
	7.是否按照规定对所有岗位从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）进行了安全生产责任制教育培训
	8.是否如实记录相关教育培训情况
企业全员安全生产责任制考核情况	9.是否建立了企业全员安全生产责任制考核制度
	10.是否将企业全员安全生产责任制度考核贯彻落实到位
企业安全风险辨识管控开展情况	11.是否完成危险因素两清单编制
	12.是否完成“三卡”制定
	13.是否完成内部危险分布图绘制
安全标准化创建情况	14.年月日，达到 级标准化。
企业自查发现的问题和隐患
复查复核发现的问题和隐患	乡镇（街道、园区）	县（市、区）				市级部门
	检查人员（签字）： 检查时间：        年    月   日	检查人员（签字）： 检查时间：        年    月   日				检查人员（签字）： 检查时间：        年    月   日

附件2

                  制定企业全员安全生产责任制参考样式

1.厂级领导责任制

职位/职务	安全生产责任	安全生产责任范围	安全生产责任考核标准

2.部门领导责任制

部门/车间	安全生产责任	安全生产责任范围	安全生产责任考核标准

3.员工岗位责任制

岗位	安全生产责任	安全生产责任范围	安全生产责任考核标准